俄罗斯联邦国家安全构想（4）

    保卫俄罗斯宪法制度的主要方针是：

    保障联邦立法的主导地位，在此基础上完善各联邦主体的立法。

    在组织上和法律上制定一整套办法保卫国家完整、法律统一和国家利益；制定
和实施地区性政策，使联邦利益和地区利益达到合理的平衡。

    进一步完善防止产生以分立主义和反宪法为目的的政党和社会团体并取缔它们
的机制。

    需要共同努力打击犯罪和腐败。俄罗斯特别需要大大限制这些社会危险现象的
经济和社会政治基础，需要制定一整套措施来有效地保护个人、社会和国家不受侵
害。

    重要的是建立一整套有效的防范和教育机制，使人们奉公守法。这些措施应当
是为了保护每个人的人身安全，无论他属于哪个社会阶层和民族，有何信仰和观点。

    打击犯罪是最为重要的任务：

    搞清、消除并预防犯罪滋生的原因与条件；

    加强作为个人与社会安全保证的国家的作用，并为此创造必要的法律基础及其
运用机制；

    强化护法机关体系；

    吸引国家权力机关在其管辖范围之内参与预防违法行为的活动；

    确保所有公民、官员、国家权力机关、政党以及社会和宗教组织不折不扣地遵
守俄联邦的法律。

    国家权力机关所通过的决定应该是公开的、具体的，是每位公民所能理解的，
决定应带有提醒性质，能够确保所有人在法律面前一律平等并负有不可推卸的责任，
决定应得到社会的支持。

    为了防止和打击犯罪，首先必须奠定法律基础，这是公民的权利和合法利益得
到可靠保障的基础，还应恪守打击犯罪和保护人权领域的国际法律义务，重要的是
要根除以法律上的漏洞、经济和社会领域的危机为根基的犯罪的土壤。

    为了防止国家机关的腐败，消灭通过犯罪途径积累的资本合法化的可能，应该
建立起有效的财政监督体系，对官员和每位国家公务员的财产与收支情况进行检查。

    目前，恐怖主义已超出国界，因此加强同恐怖主义斗争的方法之一就是完善我
们的护法机关与国际特工机构之间的协调工作。必须更广泛地利用国际上同这种现
象作斗争的经验，建立打击国际恐怖主义的协调机制，牢牢堵住武器与爆炸物品所
有可能的非法流通渠道，包括国内和从境外流入的武器与爆炸物品。

    应该在全国性专门的综合对策基础上开展打击恐怖主义、贩毒和走私的工作，
同时还应利用俄联邦特工机关与其他国家同类机关进行合作的可能。

    确保俄联邦国家安全还包括保护文化、精神与道德遗产，历史传统，社会生活
准则以及俄罗斯伟大的文化财富。

    只有维护俄语作为多民族的俄罗斯人民精神统一的一个因素、独联体成员国之
间交际语言的地位，才能有社会的精神复兴。

    为了确保我们的文化与精神遗产得到完整的保存与发展，必须为创作活动的开
展及文化机构的运作创造社会与经济条件。

    在保护和促进公民健康的领域，必须加强社会及俄联邦立法（代表）权力机关
和执行权力机关对发展国家（联邦和地方）保险与私营医疗服务的重视，对本国医
学和制药工业实行保护关税政策，在卫生和防疫、保护儿童健康、紧急医疗救助及
灾难医学领域实施联邦范围的计划。

    确保生态安全领域的优先方向包括：

    培养居民的生态文化意识；

    通过提高有毒的工业和生活垃圾掩埋技术的安全性，防止自然环境受到污染；

    防止环境受到辐射污染，把原先发生的辐射事故与灾难的后果减小到最低程度，
从生态上安全地保管与利用退役武器，首先是核潜艇，带有核动力装置的船只，核
弹药，液态导弹燃料以及核电站的燃料；

    化学武器的保管与销毁不得危害环境与居民健康；

    研制生态上清洁的工艺；

    制定和实施环保措施；

    合理利用自然资源。

    俄联邦的对外政策应该旨在：

    推行积极的外交方针；

    巩固关键性的国际政治与经济进程多边管理机制，首先是联合国安理会；

    为国家的经济与社会发展提供有利条件，确保全球和地区稳定；



    保护侨居国外的俄罗斯公民的合法权利与利益；

    根据国际法准则发展同独联体成员国的关系，发展独联体范围内与俄罗斯利益
相适应的一体化进程；

    确保俄罗斯作为享有充分权利的一员加入全球与地区经济与政治机构；

    协助解决冲突，包括参加联合国、安理会及独联体所领导的维和行动；

    谋求核武器监督领域的进步，维护战略稳定，维护和加强1972年的《反弹道导
弹条约》的地位；

    履行削减与销毁大规模杀伤性武器及常规武器领域的相互义务，实施巩固信任
与稳定的措施，确保对商品和技术出口以及提供军用及双重用途服务实行国际监督
；

    就限制和削减军备问题修改或签订新的法律所要求的协议，就加强信任与安全
措施拓宽政治义务；

    促进无大规模杀伤性武器区的建立；

    在打击跨国犯罪与恐怖主义方面开展国际合作。

    确保俄联邦军事安全是国家工作中的一项最重要内容。这方面的主要目标是在
国防开支合理的情况下，确保有能力对21世纪可能出现的威胁做出相应的反应。

    俄联邦主张通过政治、外交、经济及其他非军事途径防止战争和武装冲突。但
是，俄联邦的国家利益要求拥有足够的军事防御能力，俄联邦武装力量在确保俄联
邦军事安全方面起主要作用。

    确保有威慑能力是俄联邦的一项极其重要的任务，这是为了防止核战争、大规
模的常规与地区战争以及履行同盟者的义务。

    俄联邦应该拥有能够在任何条件下对任何一个侵略国或国家联盟造成应有的打
击的核力量。

    俄联邦武装力量和平时期的战斗编成应该能够可靠地保证国家不受空中和空间
袭击，能够在局部战争中同其他部队、军事组织及机关一道打退侵略，能够确保部
队的展开以解决地区战争中的问题。同时，俄联邦武装力量应该确保俄联邦能够独
立地或在国际组织领导之下开展维和行动。

    需要确保俄罗斯国家安全，这就相应地决定俄罗斯必须在世界上具有重要战略
意义的地区保持军事存在。根据条约在这些地区部署的有限部队（军事基地）应能
确保俄罗斯履行自己的义务，促进这些地区建立稳固的军事战略力量平衡，使俄联
邦有能力在初始阶段对危险情况做出反应。

    国防工业综合体在确保俄罗斯国家利益方面有着重要作用。国防工业综合体的
改组与转产不应损害新工艺和科技能力的发展，以及武器装备、军事及专门技术的
现代化以及俄罗斯生产企业在国际武器市场地位的加强。

    俄罗斯将基于以下原则考虑使用武力保证本国安全的可行性：

    在必须对付武装侵略时，在解决危机局势的所有其他措施已经用尽或者无效的
情况下，动用俄罗斯现有的各种力量和手段，包括核武器。

    在出现用暴力推翻宪法制度、破坏国家领土完整以及公民生命和健康受到威胁
的情况下，严格按照俄罗斯联邦宪法和联邦法律在国内使用武力。

    保证俄罗斯联邦边界安全的主要任务是：

    建立必须的立法基础，明确过境各执行权力机关的权限，并对其活动做出严格
规定；

    积极开展以国际法形式确定俄罗斯联邦国家边界和同邻国划界等方面的工作；

    开展国际边境合作；

    对付其他国家对俄罗斯进行经济、人口、文化和宗教等方面的入侵；

    制止从事非法贩卖贵重物品、毒品、武器、偷窃自然资源及非法移民等跨国团
伙犯罪活动；

    采取必要措施保证独联体参加国集体边界安全。

    利用侦察和反侦察手段及时发现各种威胁并确定其来源对保证俄罗斯联邦国家
安全具有重要意义。

    必须采取新的办法组织和实施俄罗斯境内的民防工作，大力完善国家统一的预
告和消除紧急情况的系统，包括进一步与国外同类系统保持一体化。

    保证俄罗斯信息安全的重要任务是：

    保障宪法规定的公民从事信息活动的权利与自由；

    完善和保护国家信息基础设施，使俄罗斯与世界信息空间保持一体化；

    对付在信息领域进行对抗的威胁。

    保证俄罗斯联邦国家安全系统的建立与发展要根据俄罗斯联邦国家宪法、联邦
法律、俄罗斯联邦总统的命令和指示、俄罗斯联邦政府的决议和指示及联邦纲要进
行。

    保证国家安全的各机构、各种力量和工具以及所采取的旨在保护个人、社会和
国家安全的政治、法律、组织、经济、军事等方面的措施，是保证俄罗斯联邦国家
安全系统的基础。

    保证俄罗斯联邦国家安全各机构和力量的权限、其组成部分、行动原则和程序
由俄罗斯联邦有关法律规定。

    参与制定和实施保证俄罗斯联邦国家安全政策的有：

    俄罗斯联邦总统——在宪法规定的权限范围内领导保证俄罗斯联邦国家安全的
各机构及各种力量；批准保证国家安全的行动；依据俄罗斯联邦法律建立、改组和
撤销保证国家安全的下属机构和各种力量；就保证国家安全问题发表咨文、呼吁书
和颁布命令，在向俄罗斯联邦会议发表的年度咨文中明确俄罗斯联邦国家安全构想
的有关条款，确定目前国家内外政策的主要方针。

    俄罗斯联邦会议——依据俄罗斯联邦宪法以及俄罗斯联邦总统和俄罗斯联邦政
府的报告，制定保证国家安全的立法基础，协调俄罗斯联邦执行权力机关和俄罗斯
联邦各主体执行权力机关之间的活动，确定旨在实施这方面的具体专项计划的联邦
预算有关条款。

    俄罗斯联邦安全会议——对俄罗斯联邦国家安全面临的威胁进行事先调查和评
估，为俄罗斯联邦总统制定防止这些威胁的有效方案，制定保证国家安全的建议以
及修改俄罗斯联邦国家安全构想某些条款的建议，监督俄罗斯联邦执行权力机关和
俄罗斯联邦各主体执行权力机关执行这方面决议的情况；俄罗斯联邦安全会议秘书
在向俄罗斯联邦总统提交的关于国际局势和俄罗斯联邦国内局势的年度报告中，应
明确指出国家安全面临的种种威胁的性质和规模，提出关于防止和消除这些威胁的
形式和方法等建议。

    联邦执行权力机关——保证执行俄罗斯联邦法律，执行俄罗斯联邦总统和俄罗
斯联邦政府有关俄罗斯联邦国家安全的决议；在其权限范围内制定这方面的法律文
件，并将有关文件提交俄罗斯联邦总统和俄罗斯联邦政府。

    俄罗斯联邦各行政主体的执行权力机关——同联邦执行权力机关相互协调行动，
执行俄罗斯联邦法律，落实俄罗斯联邦总统和俄罗斯联邦政府有关俄罗斯联邦国家
安全的决议，以及最高统帅发布的有关俄罗斯联邦国防安全的联邦纲要、计划和各
项指示；同地方自治机关共同采取措施，吸引俄罗斯公民、社会团体和其他组织依
据俄罗斯联邦宪法协助解决国家安全问题；向俄罗斯联邦执行权力机关提出关于完
善保证俄罗斯联邦国家安全的建议。

    俄罗斯联邦将坚定不移地保障国家安全。依法建立的民主机制、现行的俄罗斯
联邦国家权力机构以及各政党和社会团体广泛参与实施俄罗斯联邦国家安全构想—
—所有这一切是俄罗斯在21世纪蓬勃发展的前提条件。

    （俄罗斯代总统普京2000年1 月10日批准）

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