国内紧急应对(1)
袭击发生后,当危机管理者们还在整理许多扰人决断的错误警报时,“空军一
号”已飞往路易斯安那州的巴克戴尔空军基地。那些警报中,其中一个就是关于袭
击“空军一号”的威胁报告,该威胁最终却证明是那天上午白宫形势办公室于忙乱
中对通讯的一个误解。
当“空军一号”于上午9 :55起飞时,原本计划是要回到华盛顿。特勤局、总
统的顾问和切尼副总统均强烈地反对。布什总统不情愿地接受了这项建议,大约在
10:10,“空号一号”改变了航线,开始驶向正西。当时直接的目标是寻找一个安
全的地点,不能太远,以便使总统可以着陆并向美国人民讲话。特勤局还关心飞机
加油以及缩减随行人员的规模问题。总统的军事助手——一个空军军官,迅速地研
究了各种选择方案,约在10:20认定,巴克戴尔空军基地是一个适合的临时目的地。
“空军一号”约于11:45在巴克戴尔降落,当地特勤局的人员仍在去往机场的
途中。汽车队只由一辆军警开道车和一辆篷车组成,拟定的汇报场所中连电话或电
子设备也没有。在主要的特勤人员与华盛顿的领导一道检查安全状况时,工作人员
则紧张地为总统讲话另外准备房间。总统结束讲话后,与随行人员回到了“空军一
号”。出于安全考虑,讲话是录音的,而不是现场直播。接下来讨论下一个目的地
:特勤局再一次反对返回华盛顿,副总统同意了。那布拉斯卡的奥法特空军基地因
其精准的指挥和控制设施,以及可为50人过夜提供住宿条件而被选中。特勤局需要
一个必要时总统可以停留几天的地方。
“空军一号”到达奥法特基地时约是14:50。约15:15时,布什总统通过安全
闭路电话会议会见了他的主要顾问。赖斯说布什总统在会议开始时说:“我们现在
处于战争状态。”中央情报局局长乔治·特尼特说,情报机构仍在研究谁应对此负
责,但早期的迹象均指向“基地”组织。那天晚上,次长委员会重新讨论了那个被
搁置的、他们曾在夏天费尽心思的总统指令。
国防部长命令全国武装力量进入三级警备状态——一个升级的军事战备状态。
美国历史上第一次要求所有的非紧急民用航空器均停落在地面上。全国上下,有成
千上万的旅客被困。有关政府延期和领导人遣离的紧急计划开始实施。五角大楼遭
袭击;白宫或国会大厦侥幸躲过了直接袭击。在国家的边界和港口增加了额外的安
全警戒措施。
在下午的晚些时候,总统驳回了助手们坚持不希望他回华盛顿的意见,命令
“空军一号”返回安德鲁斯空军基地。他乘直升飞机回到白宫,飞过仍然烟雾弥漫
的五角大楼。在当晚8 :30,布什总统在白宫发表全国讲话。他在强调最首要的事
情是帮助受伤者以及防卫进一步的袭击后说:“我们不会对那些实施具体行为的恐
怖分子和他们的庇护者进行区分。”他引用赞美诗第23段:“尽管我走过死亡阴影
之谷……”没有美国人“会忘记今天”。
在他讲话之后,布什总统再次会见了他的国家安全委员会,并扩大至包括交通
部部长诺曼·米内塔和联邦紧急管理局局长约瑟夫·阿鲍尔。听说袭击后从秘鲁赶
回来的国务卿克林·鲍威尔也加入了有关讨论。他们回顾了那天发生的事件。
当国内紧急问题涌现时,白宫副参谋长乔舒亚·博尔顿会组织一个临时“国内
后续”工作组。值得注意的是最初几天的日程,一定程度上可以作为未来危机计划
者的一个检查清单。它从如何帮助受害人及阻止其给美国经济造成的损失等问题入
手,例如:
●组织联邦紧急援助。一个问题是,对于在曼哈顿南区倒塌建筑附近的空气质
量应给予何种的公共卫生建议。
●赔偿受害人。他们研究了多种法律途径,最后决定设立一项联邦赔偿基金并
明确了负责其运作的特别管理者的权限。
●决定联邦援助。在9 月13日,布什总统承诺,在他的预算部门估算的全国所
需的20亿美元之外,再追加20亿美元提供给纽约市。
●恢复民航。在9 月13日上午,国家领空重新开放,供符合提高安全标准后的
机场使用。
●重新开放金融市场。白宫、财政部和证券交易委员会在一道进行了非同寻常
的紧急工作后,在通常处于竞争状态的金融行业公司史无前例的合作支持下,金融
市场于9 月17日星期一再度开放。
●决定何时及如何将边界和港口安全恢复到更加正常的运作。
●研究向航空公司索赔及限制其责任的法律建议。
审查这些问题的整个过程强调,目前缺少一个有效的政府组织来专门负责研究
国家的以后易遭攻击的领域和处理保护与准备等问题。尽管许多机构承担了这项工
作中的某些内容,但没有一个机构将安全事务作为其首要任务。
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