阻止伊斯兰恐怖主义的持续成长(2)
对机会的日程安排
美国及其朋友们重视教育和经济的机会,联合国也恰如其分地把“有文化”视
为“自由”。
●国际社会正在朝着确定一个具体目标的方向迈进,这一目标是:到2010年,
中东地区的文盲数减少一半,关注妇女和女孩的问题,为成人扫盲计划提供支持。
●在教育的基本必需品方面,需要一种实实在在的帮助,如将世界上的许多知
识翻译成当地文字的教材以及贮藏这些东西的图书馆。当地对外部世界或者其他文
化的教育很匮乏。
●还需要发展更多的有关贸易和经商技巧方面的职业教育。中东也可以从在数
字鸿沟上架设桥梁、增加使用国际互联网机会的一些计划中获得好处,而这些在世
界上的其他地区早已得到了发展。
为了根除伊斯兰恐怖主义,在任何全球性策略中,教会人们宽容,教育人们尊
重每一个人的尊严和价值以及不同的信仰,都是非常关键的。
建议:美国政府应该提议,并请其他国家参加,慷慨地资助设立一个全新的国
际青年机会基金。这些基金将直接在那些愿意明智地将自己的钱投在公共教育上的
穆斯林国家里,建设和开办中小学。
经济的开放至关重要。贫穷并不滋生恐怖主义。事实上,许多恐怖主义分子来
自于相对富裕的家庭,但是,当人民失去希望、社会崩溃失序、国家分崩离析时,
滋生恐怖主义的土壤由此形成。落后的经济政策和压制性的政治体制溜进了没有希
望的社会,在那里,抱负和激情没有用武之地。
支持经济的发展与改革的种种政策也有政治的意味,因为经济和政治的自由往
往相互联系。贸易尤其是国际贸易需要持续的合作与妥协、跨文化的各种思想的沟
通、通过谈判和平解决各种分歧以及法治。经济的成长也扩大了中产阶级的队伍,
这一阶层有助于进一步的改革。成功的经济依赖于生机勃勃的私人生产部门,这些
部门热衷于遏制任意行事的政府权力,那些能够控制自己的经济命运的人不久将产
生在其社区和政治社会里拥有发言权的欲望。
美国政府已经宣布了自己的工作目标,到2013年,建设一个中东自由贸易区。
美国正在寻求与坚定不移地推行改革的中东国家缔结一揽子自由贸易协议。1985年
美国与以色列签署了自由贸易协议,2001年国会批准了与约旦签署的协议。这些协
议扩大了贸易和投资,由此也支持了他们国内的经济改革。2004年,美国与摩洛哥
和巴林签署了新的协议,这些协议正等待国会的批准。这些范例勾起了他们邻国的
兴趣。穆斯林国家能够完全参与到以规则为基础的全球贸易体系中,因为,美国正
考虑降低对最贫穷的阿拉伯国家的贸易壁垒。
建议:美国打击恐怖主义的这一综合性策略应该包括这样一些经济政策,即促
进经济发展、使社会更加开放以及创造更多的机会,以使人们改善其家庭的生活状
况,提高其对自己子女未来的期望。
由一个国内策略转变成一个联合策略
务实地讲,美国打击恐怖主义策略的每一方面都有赖于国际的合作。自从“9 ·
11”以后,与军事、执法、情报、旅游和海关、财政事务方面有关的联系发展如此
迅速,而且经常以特定的方式进行联系,以至于很难对这些努力予以分辨,不消说
使其融为一体了。
建议:美国应促使其他国家参与到这一打击伊斯兰恐怖主义的综合性的联合策
略中。在一些多边的组织中,应该提出这些问题。一些最重要的政策应该在由几个
主要的联合政府组成的灵活的联系小组那里讨论和协调。例如,针对恐怖分子的流
窜,制定共同的策略;针对恐怖分子可能正在寻找的藏身之处,精心设计出一个共
同的策略。
目前,穆斯林和阿拉伯国家在诸如伊斯兰会议和阿拉伯国家联盟这样的组织上
相互会面,西方国家相互之间在诸如北约和由主要的工业国家组成的八国集团峰会
上碰头。最近,八国集团峰会提议就改革开始进行对话,这可能是为主要的穆斯林
国家找到一个场所的开端。在那里,这些国家可以同致力于阿拉伯和穆斯林国家未
来的主要西方国家就关键的政策问题予以讨论。
国际上的这些新的举措可以形成持久的、有形的合作习惯,因为那些愿意肩负
起自己责任的国家走到一起,以其富于建设性的努力开展援助,协调行动。
联合作战需要有处置战俘的联合政策。对美国虐待其监管的囚犯的指责,使得
我们很难建立起政府所需要的外交、政治以及军事上的联盟。美国应与其盟友一道,
为被捕获的国际恐怖主义分子的拘押和人道处置制定共同接受的原则,因为这些国
际恐怖主义分子并不受任何一个特定国家的刑法管辖。诸如英国、澳大利亚以及一
些穆斯林友国等,均投身于打击恐怖主义的战争中。美国应该有能力就如何在人道、
安全与我们国家为了实现这些目标应承担的责任之间实现平衡作出调和。
美国和它的一些盟友不愿意将《日内瓦公约》有关战犯的待遇完全适用于被抓
获的恐怖主义分子。公约为因内部冲突而被囚禁的人设定了一套最低限度的标准。
既然打击伊斯兰恐怖主义的斗争是国际性而非国内性的,那么那些条款就不能正式
适用,不过,它们却被公认为是人道待遇的基本标准。
建议:美国应该设法与其盟友找到一个共同的方法,来拘押和人道处置被抓获
的恐怖主义分子。对此,可以从与武装冲突法有关的《日内瓦公约》的第3 条中抽
出一些新的原则。这一条是专门为普通战争法不能适用的诸种情况设定的,但其最
低限度的标准被全世界普遍公认为是国际习惯法。
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