外交(2)
1999年5 月,当发现巴基斯坦的部队已渗入克什米尔一个异常崎岖难行的山区
时,南亚事务局立即提高了警惕性。当印度竭力想把巴基斯坦的军队赶出去的时候,
一场小规模的战争便在这两个国家发动了。这次小规模的战争被隐晦地称为“喀吉
尔危机”。国务院和国家安全委员会对于巴基斯坦的耐性现已丧失殆尽。布鲁斯·
里德尔,国家安全委员会负责巴基斯坦的委员,写邮件给伯杰说伊斯兰堡在两方面
扮演着流氓国家的角色——支持塔利班及本·拉丹恐怖活动和挑起与印度的战争。
在阿富汗问题上,克林顿政府内部的讨论主要集中在两大出路。其一,以里德
尔和副国务卿卡尔·因德福斯为首,主张通过外交手段和努力结束阿富汗的国内战
争来扶持一个统一阿富汗的政府。其二,深受希恩、克拉克及中央情报局赞同的是,
呼吁政府给塔利班贴上恐怖分子团体的标签,最终秘密资助其敌对力量北方联盟。
这两种观点之间的争论在1999年互有起落,最后又结合了另一种观点,即与北方联
盟结为盟友,共同展开秘密军事行动。
另外一条外交选择或许可以尝试:把阿富汗流亡在外的团体培养起来,作为较
温和的政府力量来取代塔利班。1999年末,华盛顿政府为流亡在外的阿富汗领袖们
之间的谈话提供帮助,其中包括被驱逐出国留在罗马的阿富汗前国王查希尔和官员
哈米德·卡尔扎伊。对话的内容主要包括在阿富汗国内扶持培养反塔利班的武装力
量,并促成北方联盟与普什图族人并肩作战。后来,美国一名外交官告诉我们流亡
在外的团体并不愿意有所行动,看来,要把留在波恩、罗马以及塞浦路斯的各分散
团体联合起来也证明是极其困难的。
拿塔利班的抵抗没法,两位国务院高级官员有些气馁,就建议让沙特阿拉伯政
府用2.5 亿美元收买塔利班,以交出本·拉丹。克拉克反对美国政府同意“把这么
大的恩惠给予塔利班这种邪恶政权”,并暗示说,这种想法恐怕对国务卿奥尔布赖
特或者第一夫人希拉里都不会有吸引力。因为她们都是对塔利班不尊重妇女权利的
批评者。就这样,无声无息中该主张似乎就烟消云散了。
在国务院内部,有些官员,有意地拖延希恩和克拉克急于宣布塔利班控制下的
阿富汗为恐怖主义的支持国或宣布该政权为外国恐怖主义组织(这样就可以避免是
否承认塔利班为阿富汗政府的问题)的主张。在1999年7 月,希恩和克拉克的主张
还是占了上风,这是因为克林顿总统颁布的一道行政命令中,宣布了塔利班政权为
恐怖主义的保护国。10月份,美国牵头的联合国安理会决议对阿富汗增加了经济和
旅游方面的制裁。
随着联合国作出的制裁在11月份生效,克拉克写邮件给伯杰说“塔利班看上去
有所变化了”。奥马尔对他的“内阁”进行了重组,并暗示本·拉丹是可能离开阿
富汗的。克拉克的工作班子认为,本·拉丹最可能去的目的地应该是索马里,车臣
似乎没有太大的吸引力,毕竟有俄罗斯人防守把关。克拉克评论说,伊拉克和利比
亚先前曾讨论过接待本·拉丹,但是他和他的工作班子都不大相信本·拉丹会信任
像萨达姆或者穆阿迈尔·卡扎菲这样世俗的阿拉伯独裁者。克拉克还提到,本·拉
丹可能前往有着广阔而无人控制区域的也门,尽管这种可能性很小。国家安全委员
会在11月也讨论到联合国的制裁是否会让塔利班紧张害怕起来,毕竟看上去“塔利
班在寻求一种可以挽回面子的方式,以摆脱本·拉丹的问题”。
而事实上,外界的压力对奥马尔并没有产生任何显而易见的影响。毕竟他从不
关心跟外界进行贸易往来。奥马尔也没有与西方建立任何外交关系,因为他拒绝与
任何非穆斯林信徒会面。美国在1999年底得到消息,塔利班部长会议一致肯定,他
们的政权绝不放弃本·拉丹。诚然,本·拉丹与塔利班领导班子之间的关系有时也
会有些紧张,但是这种关系的基础深厚,并带有私人交情。事实上,奥马尔至少处
死了一名反对他支持本·拉丹的下属官员。
于是到了2000年,美国加强了对塔利班的制裁措施。由于俄罗斯一直在打击受
到本·拉丹一定支持的车臣分裂主义者,美国便与之联手,于2000年12月力劝联合
国采纳了安理会1333号决议。该决议包括禁止任何船只运送武器给塔利班。这项决
议的目的就是在塔利班最敏感的方面,即在其攻击北方联盟的战场上,给予其回击,
同时也是为了把巴基斯坦一贯供应武器或提供军事消息给塔利班的做法宣布为罪行。
然而,这项决议的通过对奥马尔仍没有产生明显的影响,甚至没能中断巴基斯坦援
助塔利班的军事物资的流入。
美国官方还是尽力争取巴基斯坦的合作,以便让其给塔利班施加压力,要求停
止对本·拉丹的庇护。1999年6 月,克林顿总统又与谢里夫联系,在讨论印巴危机
的同时,他再次催促谢里夫说:“我只能以最强烈的方式希望你能说服塔利班驱逐
本·拉丹。”总统还建议巴基斯坦中断通过卡拉奇输送石油给塔利班,以及中断塔
利班通过卡拉奇进口各种物资。谢里夫暗示说,其实巴基斯坦军队还想亲自抓住本·
拉丹呢。克林顿总统对他的说法表示谢天谢地,尽管华盛顿的官员没谁相信那种事
情会发生。
但是,总统于7 月初在华盛顿会见了谢里夫。尽管这次会议的主要目的是让这
位巴基斯坦总理承诺从克什米尔的喀吉尔冲突中撤回军队,克林顿总统还是对其抱
怨说巴基斯坦不应该在对付塔利班及本·拉丹上软弱无力。而谢里夫还真提起他早
先表达过的意愿,结果赢得美国政府的支持,同意帮助巴基斯坦建立一支特殊部队
来对付本·拉丹。但是,到了1999年10月,谢里夫被佩尔韦兹·穆沙拉夫将军罢黜。
训练特殊部队的计划被迫终止。
最初,克林顿政府希望穆沙拉夫控制下的这支造反兵团能就对付本·拉丹有个
新的开始。大家都认为,作为一名职业军官,穆沙拉夫应该有政治实力来领导并改
组曾经支持塔利班的巴基斯坦军事情报机构。伯杰就曾考虑说,新政府有可能通过
本·拉丹来换得华盛顿方面的种种让步。但事实上,双方都没有在这方面取得丝毫
进展。
到了1999年底,大使馆被炸的事情都过去一年有余,对巴基斯坦开展的外交,
正如对塔利班所作的种种努力,按助理国务卿托马斯·皮克林的话来讲,“几乎没
有取得丝毫成果。”
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