美国“科尔”号驱逐舰遇袭事件(3)
克林顿总统和伯杰告诉我们,这不是他们所需要的结论,它不能成为发动战争
或者向塔利班发送战争威胁最后通牒的凭据。克林顿总统还说,选举和权力交接并
不是重要问题,还有足够的时间。他说,如果情报部门给他一个肯定的答复,他将
会寻求联合国安理会的最后通牒,并在采取进一步行动打击“基地”组织和塔利班
之前,给塔利班一天、两天或者三天的时间。但他认为,不能仅仅根据一个“初步
判断”就发动对于另一个国家的入侵,否则,一个总统就应当对战争承担责任。
其他顾问对此持有相同看法。国务卿奥尔布赖特的一些顾问当时警告她说,在
考虑任何回应措施尤其是军事行动前,必须确保有证据证明本·拉丹与“科尔”号
事件有联系,因为这类行动可能激怒伊斯兰世界并导致对塔利班的支持上升。国防
部部长科恩告诉我们,如果仅仅根据对“基地”组织负有责任的推测就冒杀害平民
百姓的危险,这显然是不明智的。谢尔顿将军还说,谁应当承担责任以及袭击目标
是什么,还是尚未解决的突出问题。
克拉克回忆说,五角大楼和国务院对于报复行动还有保留,他们还没有考虑报
复,因为联邦调查局和中央情报局从未得出一个明确的结论。他认为他们“还在犹
豫”。他说他不知道具体原因,但印象是,特尼特和雷诺很可能认为白宫“不是真
的想知道”,因为直到11月部长会议上的争论均表明,在这届政府最后几周任期内
进行针对阿富汗的军事行动,并不符合白宫方面的利益。他认为,克林顿总统、伯
杰、国务卿奥尔布赖特在最后这段时间里,所关心的是推动巴勒斯坦与以色列之间
达成一个和平协定。
一部分克拉克的反恐同事,如国务院的希恩和联邦调查局的沃森,对于当时没
有任何军事反应,都很失望。克拉克最近回忆说,希恩非常恼火,曾夸张地责问国
防部官员:“难道要‘基地’组织袭击白宫后才能引起他们的注意吗?”
关于证据,特尼特讲他惊讶地得知,白宫正在等他作出结论说“基地”组织应
当对袭击“科尔”号事件承担责任,以便能够对其采取军事行动。他不曾记得伯杰
或者其他任何人告诉他,白宫正在等待中央情报局和联邦调查局那充满魔力的结论。
他更不记得曾与伯杰或者克林顿总统就报复问题有过任何争论。特尼特说,他相信
自己有责任汇报爆炸案的调查结果;但应由部长们来决定动用武力是否正当。他认
为他在调查早期就将所知道的事情公布出来了,而这些证据一直到“9 ·11”事件
前都没有发生任何变化。
一位中央情报局官员说,中央情报局的分析家使用“初步判断”这个术语,是
因为他们知道情报的证明标准和法律标准是不一样的。他们告诉说,由于袭击事件
将受到刑事调查,“初步”这个术语可以避免套住政府,因为政府的申明将来可能
在法庭审判过程中被辩护律师利用。克拉克当时也意识到情报事宜与法律事宜的区
别问题。美国执法部门的官员一致认为,对于以情报为基础的案件,调查首先要得
出结论“足以引起指控,能够在最后的刑事责任确定之前进行起诉”。
当时没有进行跨部门考虑,到底哪一种军事行动方案更切合实际:是五角大楼
新的“分阶段行动”概念还是在阿富汗进行一个无限期的空袭?国防部的官员,例
如,国防部副部长沃尔特·司洛康和弗赖伊中将告诉我们,军事反应方案仍然是受
限制的。本·拉丹依然在逃。他们还像两年前那样认为,用昂贵的导弹去打击那些
低廉而不成熟的训练营并没有什么好处,而如果打击未能杀死本·拉丹的话,这样
的军事行动甚至对“基地”组织还有所帮助。
2000年底,中央情报局和国家安全委员会官员开始考虑制定一个将提交给新一
届政府的反恐议程表。反恐中心拿出了他们最好的方案,认为它不受任何先前的政
策和资金方面的限制。这个方案被非正式地称为“蓝天”备忘录;12月29日,它被
送至克拉克。它提出了如下建议:
●通过情报分享与增加资金,大力支持北方联盟,以便能够打败塔利班军队并
钳制“基地”组织武装人员。但这无异于推翻塔利班政权,因为这样的目标单单对
于中央情报局来说,不切实际,且代价太大。
●对乌兹别克斯坦提供更多的支持,使其提高打击恐怖主义以及协助美国打击
恐怖主义的能力。
●对反塔利班团体与个人提供帮助,鼓励他们抵抗塔利班。
中央情报局的备忘录提到“已经没有‘银弹’可以用来处理阿富汗日益增多的
问题”。改变现状,需要一种综合性的战略。
在克林顿政府任期剩下的几个星期里,对这样的意见没有采取任何行动。伯杰
记不起看到过或者听取过关于“蓝天”备忘录的汇报。在同布什政府新任高官的交
接过程中,也没有讨论过这个备忘录。特尼特和他的副手告诉我们,在新成员上任
后,他们还曾敦促让这些想法变成行动方案。
随着克林顿政府任期的即将届满,克拉克和他的工作人员制定了一个政策性文
件;自1998年的德沦达计划之后,他们还是首次作出这种全面努力。最后文件的名
称是“消除‘基地’组织‘圣战者网络’的威胁:现状及前景”,文件回顾了直到
那时为止所面临的威胁及其记录,吸收了中央情报局“蓝天”备忘录的新思路,并
提出了几个近期的政策方案。
克拉克和他的工作人员提出了一个目标,用3 到5 年的时间来剿灭“基地”组
织。在此期间,应当采用削弱或者破坏该组织基础设施的政策,将其削减为一个
“残余组织”,就像20世纪80年代对付曾经令人胆怯而如今已经消失的一些恐怖主
义组织那样。克拉克的工作人员写道:“像现在这样持续进行的反‘基地’组织行
动将阻止一些恐怖主义袭击,但却无法严重破坏其策划并实施新袭击的能力。”这
个文件还支持对北方联盟和乌兹别克斯坦予以暗中帮助,并赞成在2001年3 月重新
使用“捕食者”飞机。它也呼吁采取军事行动打击“基地”组织的指挥控制系统和
基础设施以及塔利班的军事和指挥目标。该文件还表达了对“基地”组织成员在美
国国内活动的担心。
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