新政府的策略(5)
2001年9 月
9 月4 日,部长委员会首次就“基地”组织问题召开会议。在这一天,克拉克
交给赖斯一封充满激情的私人短信。他批评了美国过去和现在的反恐工作。他写道
:部长们面临的“真正问题”是我们是否在很严肃地处理“基地”组织的威胁问题
……“基地”组织是不是一个重要问题?……决策者们应该想像一下这样的情形:
未来有一天,反恐安全小组没能成功地阻止“基地”组织的袭击,成千上万的美国
人在许多国家包括在美国本土被袭击身亡。那时,这些决策者们会希望他们早一点
应做些什么呢?而这一天可能在任何时候发生。
克拉克然后提到“科尔”号事件。他写道:“美国海军驱逐舰‘科尔’号在上
届政府期间遇袭的事实,并不能免除我们对袭击事件作出反应的责任。‘基地’组
织和塔利班的许多人可能已经从‘科尔’号事件中得出错误的结论:他们可以杀死
美国人而不会受到美国的报复、不需要为此付出代价……人们原本以为,一个价值
25亿美元的驱逐舰因被炸了一个大洞而被毁,加上17条水手的人命,五角大楼早
已想报复。然而,这里却经常谈论在阿富汗没有值得打击的目标,并说‘巡航导弹
比恐怖分子营地的丛林健身房和泥巴房子值钱得多’。”克拉克不理解,“我们明
明知道‘基地’组织训练营里的人正在训练如何杀死美国人,为什么我们还要让它
们大规模地存在?”
对于中央情报局,克拉克警告说,他们“在被动攻击性行为方面自以为是”,
这种官僚体制会抵制总统指令对国家新安全计划筹措资金,使其成为一个“只说话
不做事的空壳”。中央情报局坚持认为,其他的工作重点更加重要。克拉克援引总
统布什的话说,“你们想只使拍苍蝇那么大的一点点力气来预防‘基地’组织的每
个具体袭击,通过利用情报侦察它们、通过友好政府的警力和情报官员来阻止它们,
你们就等着大袭击吧,大量的人员伤亡过后,美国才会采取主要的报复行动”。
赖斯告诉我们,他将克拉克的备忘录看做一个警告,警告自己不要也沾染上官
僚体制的惰性。尽管克拉克的争论有影响力,我们还是对他的苦诉有些过激。在国
家安全委员会呆了9 年之后,他又作了3 年多的总统国家安全协调员,他经常没能
说服这些机构采纳他的观点,也常常不能说服他的长官制定出他所希望的或者整个
政府会支持的方案。
与此同时,另一个反恐老兵科弗·布莱克正为他的长官们召开部长委员会会议
作准备。他向特尼特建议,总统指令草案展现了一个秘密行动的宏伟计划,但文件
还没有得到批准,资金也还没有到位。布莱克没有提到中央情报局是否不愿意使用
“捕食者”。他希望“部长们及时作出决定”,并说在2001年,完成这个任务的时
间已经不多了。部长们也必须决定到底是由赖斯、特尼特、拉姆斯菲尔德或者其他
哪一个人来下达开战的命令。
9 月4 日的会议上,部长们批准了总统指令,并且很少争论。赖斯对我们说,
她曾告诉总统布什,她和其他的总统顾问认为需要3 年左右的时间才能使其反“基
地”组织战略发挥作用。然后,他们讨论了武装“捕食者”的问题。
哈德利认为“捕食者”是一个有用的工具,尽管也许不能立即使用。赖斯的下
属告诉她武装“捕食者”还没有为部署战斗做好准备;她发表意见认为,可能要到
2002年春天才能将武装“捕食者”投入使用。
国务院支持武装“捕食者”,尽管国务卿鲍威尔不相信本·拉丹会像人们想像
的那样容易被发现。财政部长保罗·奥尼尔注意到计划意味着只杀死本·拉丹个人,
便也对之持盲目乐观态度。
国防部赞成采取强硬行动。副部长沃尔福兹质疑美国引渡本·拉丹并将其交付
审判的能力。他赞成将追捕本·拉丹作为一个大规模空袭计划的一部分,采用1986
年美国打击利比亚时的类似做法。迈尔斯将军强调“捕食者”的侦察价值,认为它
也许能使大范围空袭成为可能,这样的空袭不仅抓捕了本·拉丹,而且还可以打击
“基地”组织的基础训练设施。
部长们还讨论了哪个机构——中央情报局还是国防部——有权决定武装“捕食
者”发射导弹。
最后,赖斯总结了会议的结论。肯定了对武装“捕食者”能力的需要,但它还
没有准备好。军方应在致力于武装“捕食者”的同时考虑其他方案。中央情报局应
该考虑只将其用于侦察任务。部长们——包括先前不太情愿的特尼特——认为,使
用这类侦察机是一个好办法。特尼特对其他与侦察机有关的问题推迟了回答,会后
与他的下属进行了商量,然后指示中央情报局继续努力。
几天后,总统指令草案的最后一稿分发,部长们对其中两处稍微作了更改。
9 月9 日,从阿富汗传来戏剧性的新闻。北方联盟领导人马苏德同意在其位于
接近塔吉克斯坦边境的小平房里接见两个据称是阿拉伯记者的人。这两个所谓的记
者和摄像师实际上是“基地”组织派去的行刺者,他们引爆了一个炸弹,并用榴霰
弹将马苏德的胸膛打得全是窟窿。马苏德随后死亡。
9 月10日,哈德利召集次长们最后确定他们的3 阶段、长年计划,以便向塔利
班领导人施压,或者最终将其推翻。
同一天,哈德利指示中央情报局局长特尼特让中央情报局为“大规模秘密行动
计划”准备新的法律授权文件,该计划由总统指令草案所规定。哈德利还指示特尼
特为文件准备一个独立部分,“授权一个大范围的其他秘密行动计划,包括授权对
‘基地’组织指挥控制成员进行抓捕或者使用致命武器”。这个部分的内容将取代
克林顿时期的文件。哈德利希望授权文件具有弹性并足够宽泛,以便“覆盖任何其
他曾考虑过的与打击本·拉丹有关的秘密行动”。
资金问题仍然需要确定。军队组成还不清楚。巴基斯坦依然不合作。国内政策
机构多数没有参与进来。对付“基地”组织、塔利班和巴基斯坦的政策零零散散、
接踵而至,尚需整合。
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