防止重大污染事故发生 在污染物排放总量不断增长的客观实际面前,如何避免重大污染事故发生,减 少污染造成的损失?淮河流域水利、环保部门联合,通过多年探索,总结出利用现 有水利工程和水质、水文以及气象等方面的综合监测信息,对污水进行科学调度管 理的科学模式,有效防止重大水污染事故发生。因为有了这种“不是办法的办法”, 1998年以后,影响面大、造成重大损失的水污染事故频发局面,有所改观。上 世纪90年代中期,淮河流域的沙颍河、沭河、涡河及淮河干流等相继发生多起省 际水污染事故,每次都对发生区域生态产生毁灭性的打击,对流域内的生产、生活 产生重大影响。安徽省淮南市环保局工程师高志康对当时经常出现的污染事故记忆 犹新:“只要上游放闸排污,墨汁样污水便占据数十公里河道,泡沫艳若桃花。乘 坐冲锋舟在上面跑十几分钟都还看不见头。污水团一到,两岸草木全枯,鱼虾绝迹。 给水产养殖和生态环境带来灭顶之灾,居民生活用水无从着落。淮南自来水厂曾因 污水团滞留而停产,沿淮最大城市造成严重水荒”。 根据钱正英、张光斗主编的《中国可持续发展水资源战略研究综合报告及各专 题报告》(中国水利水电出版社)一书称,1997年,淮河流域性大规模污染事 故有4起之多,最大的污染黑水团充斥300公里河道。所谓的“污水调控”,简 单地说,就是利用淮河密布的水情信息网,提供流量信息。然后按污水与干流流量 1∶4的比例,慢慢下泄污水。如遇上游有突然降雨天气等,则提前下泄,以保证污 水不集中流向下游。“污水调控”来源于“污染联防”。早在1990年,“淮河 流域水资源保护领导小组”就组织豫、皖两省环保、水利部门开展沙颍河枯水时期 污染联合防治工作;1992年,“领导小组”第三次会议决定将污染联防范围扩 大到江苏,成了豫、皖、苏三省联合防治。 1994年8月3日,国务院办公厅发布《关于防止淮河流域发生重大污染事 故紧急通知》中,明确了淮河和沙颍河上蚌埠、颍上、槐店、李坟四个水闸由淮河 水利委员会统一调度;1995年制定了淮河-沙颍河水闸调控方案,基本确立了 现在的“污水调控”模式。“污水联防”包括水质动态监测及信息传递、污染源限 排、水闸调度三个方面内容。“联防”实际上是“调控”的基础。据淮河水利委员 会淮河流域水资源保护局规划保护处副处长贾利介绍,根据多年的摸索,河南、安 徽、江苏三省水利、环保部门在淮河、沙颍河污染及其他主要支流的联防工作中, 得出了经验:一方面要加强水质的动态监测,上下游和部门之间应及时传递信息; 另一方面,水文、气象等多部门协作,提供有效的水情信息,利用降雨规律和洪水 来临,将污染源限排和水闸开放进行统一协调,避免污水积蓄和集中下泄。这一 “污水调度”工程,成为淮河中下游防止污染事故的主要手段。特别是2000年 试运行至今,有一定效果。据了解,这一“不是办法的办法”,还获得国家有关部 门的高等级科研成果奖励。其中计算机数据处理部分,是中国科技大学著名计算机 并行算法教授、科学院院士陈国良教授主持的。 在实际运作中,会碰到长时间干旱、上游污水无法继续囤积,或突降暴雨等特 殊情况,这样还会发生不同程度的污水集中下泄现象。从新闻报道上看,2000 年到2004年,流域性污染事故没有发生,较大规模的污水下泄造成下游重大损 失的事不时出现。而2004年7月下旬的污水团,再创历史新高,值得警惕!5. 淮河流域全民环保意识得到增强安徽省阜阳市水利局局长陈柏生,把淮河治污10年 最大的成绩归结于全民环保意识的增强。从一开始盲目上马各种重污染的小造纸、 小制革厂,到现在关闭小企业,无论是政府部门、还是普通老百姓,都意识到保护 淮河的重要性。不少地方老百姓积极主动抵制破坏环境的各种行为,各地环保、水 利部门经常接到群众投诉的排污案件。群众环保意识的提高,为确立淮河流域“科 学发展观”奠定了基础,为下一步根治淮河污染采取工程和生态措施,都提供了良 好环境。河南省周口市丁集镇在上个世纪末是名噪一时的“皮都”,全国知名的明 星镇。当时,全镇163户人家,有107户开设了家庭作坊式的小制革厂,大量 高污染的制革废水未经任何处理就直接排入河道,成为淮河流域著名的“毒瘤”。 记者3月下旬再到丁集采访看到,河道里依然有污水流过的痕迹,制革厂大多已停 工。当地群众反映,由于多年排污,不只是地表水成了有毒的“黑河”,连百米以 上的地下水也遭到了污染。一些家境好的人干脆就搬离了丁集,外地人不敢在这里 吃饭。丁集人深切体会到环境污染带来的恶果后,终于打出了建设“无公害蔬菜生 产基地”的旗号,致力发展生态农业。记者在沿淮河采访途中经常听到这一句民谚 :“老大难,老大难,老大管了就不难。”沿淮四省现都确立了环保行政考核体制 :安徽界首市实施了政府水环境责任目标考核的机制,把水污染防治工作作为各级 政府年度综合考核评比的重要内容;阜阳市则实行市长、县长、厂长“三长”负责 制,层层签订责任状,要求“齐抓共管”。 制度,虽然只是制度,但毕竟有了行为的依据。纵观全流域,尽管程度不同, 环保制度从上到下都在逐步落实。淮河调研采访后期,安徽省环保局副局长徐家声 告诉记者这样一件事:安徽凤台县有一家省直单位和地方联办的化工厂,投资上千 万元。该厂产品全部出口,销往欧盟,效益极好。工厂排放都已达标,只是排出的 烟气有一定的刺激性。周边有600多户居民,向环保部门投诉该厂烟气排放。环保、 地方政府和企业共同商讨,决定在严格检测、广泛宣传的基础上,由住户投票,决 定是否允许生产。结果600多户居民无一投赞成票,企业只得关门。徐局长认为, 这件事反映出三点可喜之处:一是老百姓的环保意识大大增强。只要他们认为是破 坏环境的,就会利用自己的权利向上反映;二是地方政府渐次开明。日进斗金的企 业,只要对百姓有影响,就要尊重老百姓的意见;三是老百姓有了参与环保的权利。 用手中神圣的一票,为自己谋取安全洁净的生活。据介绍,安徽省环保局只要有群 众联名投诉,一定派出人员调查处理。现在年处理群体性投诉,有600多件,而 且还有迅速上升之势。淮河流域几乎所有行政干部、环境保护部门人员都认为,1 0年大规模治理淮河污染,特别是“零点行动”与“2000年达标”,声势浩大, 波及流域内每一个乡镇。其影响力如同计划生育。甚至流域以外的人,也因媒体的 关注而关注淮河。“群体意识”是最大的宝藏。如果在此基础上进一步细化治理方 法,强化治理手段,淮河流域有希望在“战略机遇期”(未来的7-15年)维持 生存与发展的基础。