中部崛起(3) 高俊才:我从另外一个角度——从生存空间、生活生产条件、生态环境,谈一 下中部地区的问题。 刚才谭教授讲到了中部地区有黄河、淮河。对,从古到今,这些河流孕育了中 华民族的文明,这是一个方面。另一方面,就是存在的问题,什么问题呢?就是洪 水、缺水、水污染问题。 2003年淮河流域大水,仅安徽一个省的受灾人口就达两千万人,因洪水转移一 百多万,农田受灾两千多万亩。为了治理好淮河,国务院已经决定抓紧淮河灾后重 建和加大治淮工程的力度。这几年国家对长江防洪建设的投入力度也很大,1998年 以来的六年间,国家共投入了四百多亿元,这还不包括三峡工程投资。为了进一步 提高防洪标准,还需要继续投入。 再说缺水问题。比如华北地区,生活、工业、农业、生态都存在缺水问题。地 下水超采问题非常严重,以河北为重点的黄淮海平原超采区,20年来超采量累计达 900 多亿立方米,900 多亿是什么概念呢?相当于两个半三峡水库的库容量。 水污染问题也很严重,据有关部门检测,最近两三年来,黄河流域达到饮用水 水源标准的河段占不到一半,在46%左右。 建立一体化市场解决中部困境 《21世纪》:十六届三中全会提到要“统筹区域发展”的问题,要“加强对区 域发展的协调与指导,推进西部开发,发挥中部综合优势,振兴东北,鼓励东部率 先现代化”。从国家整体区域经济发展战略的角度看,重视中部问题有何意义呢? 蔡继明:过去的提法叫“抓两头带中间”。温总理强调加快西部发展的同时, 特别指出不要以放慢东部的发展为代价。而东西部都要实现协调发展,处在中间状 态的中部地区的相应发展似乎也就是不言而喻了。 《21世纪》:如何解决中部的问题?是不是还要采取一些特殊的政策扶持? 林毅夫:完全靠特殊政策支持不能解决问题。现在怎么样来做到全国协调的发 展,东部地区可以发展,西部地区可以发展,同时中部地区也可以发展呢? 我的看法还是发挥各个地区的比较优势,让各个地区都可以发展。东部有一个 比较大的优势就是制造业,因为它的经济基础、市场条件有优势;中部地区的比较 优势在于农业;西部地区的优势在自然资源,比如矿产资源或者说草地的资源。 我们说中部“三农”问题特别严重,是从农民收入跟农民负担相对来讲的。但 是,怎样来帮助中部地区呢?我还是支持统一市场原则。如果把原来在传统计划经 济体制下的干预、扭曲都去除掉的话,东部的发展如何带动中部呢? 首先,东部地区的工业一发展,劳动力价格会升高,那么农产品就会减少生产, 需要从中部购买的农产品就会多,农产品的价格也就上去了,那么中部地区就可以 随着农产品价格的上涨增加收入。 第二点是,中部存在严重的“三农”问题。解决农民收入持续增长最主要的还 是劳动力从农业转移到非农产业。这有两部分,一个是离土离乡,传统农区的劳动 力继续往东部流动,这是增加中部地区农民收入的很重要的来源,这当然也要靠东 部地区的发展,可以吸纳更多的劳动力。也有一部分中部地区的传统劳动力,可以 离土不离乡的,或者说半离土半离乡。 劳动力的转移非常重要。转移过程中的农民需要教育。目前,农村地区的义务 教育、基础教育,在相当大的程度还是农民自己负担。在西部地区国家支持比较多, 中部地区相对少一些。所以要支持中部农区,不管怎么样,教育水平的提高很重要, 对中部教育的支持非常必要。 随着经济水平的提高,工业化发展,以及中部本身经济条件的改善,有的制造 业会从东部转移到中部,这样中部会有一些非农产业的发展。 从政府的角度看,东部产业向西部转移,这是一条发展路径。很重要的方面是 资金支持的问题,目前的格局很不利于传统农区的发展,传统农区基本上得不到什 么资金支持,四大国有银行都向东部地区和中心城市靠拢。 《21世纪》:依您看,如何以金融支持中部的发展? 林毅夫:我看,金融主要应支持那里的中小企业。因为在一些非农产业的发展 中,小型企业居多,好一点就是中型企业。这样,他们的股票基本没有可能上市, 就算是将来有创业板也是如此。另外,大银行基本上都撤退了,就算不撤退,也不 愿意贷款给中小企业,因为交易成本太高,所以大银行更愿意支持大项目、支持大 企业。对中部地区的发展来讲,发展能给中小企业提供金融服务的中小金融机构是 一个很重要的金融改革措施。除了改革好农村信用社外,还应该发展小额信贷,地 区中小银行,并允许正常的民间借贷。 我国改革到这个阶段,国有企业还是改革的一个重点,但是我国的经济要取得 一个长期、持续的发展,而且从全国各个地区发挥比较优势的角度来说,我们的改 革突破口应该是在金融。按照目前的发展阶段,只有解决金融问题,才能够最好地 发展中小企业,多创造就业机会,能够让农民更多地从农业转移到各种产业,发展 的产业能够在国内、国际市场有竞争力。 中部地区由于中小金融机构发展严重不足,有很多民间的借款,这种借款有它 的特性,还贷率虽然比较高,但是,一旦出现问题,就可能是百分之百的损失。所 以,实际上即使是还债率比较高,但是风险更高。更何况每一笔资金都是比较少的, 既然资金比较少,每一笔借款的单位资金交易成本都比银行的交易成本高。民间借 贷对农村经济的发展也很重要。如果因为利率较高就反对,企业就会丧失很多的机 会。对于中部的金融改革,只要一种金融制度安排的存在能满足当地的需要,有一 定合理性就应该让它合法存在。 中部地区的人口转移出来以后,农业还要继续发展,这些产品不仅要在国内市 场竞争,还可以到国际市场去竞争。对中部地区来讲,农业产业化,产业服务的管 理水平、技术水平的提高,对中部地区的经济发展和农民收入的提高非常重要,这 也需要政府支持,由政府对农业的公共科研、产销系统的基础设施进行投入。