中美贸易博弈棋局(2) “中国制造”是与非 《21世纪》:中美贸易纠葛的直接原因还在于双方特有的产业结构的优势发挥 问题,在中国产品大量进口美国的同时,美国却不能有同样畅快的感觉。 马 宇:从产业角度来说,美国的比较优势很明显,但是中国贸易市场开放, 远远达不到他的要求,比如服务贸易领域,美国的优势就很难发挥。农产品方面, 我国这几年虽然小米、大豆、水果进口都比较多,但是到现在为止大宗的农产品进 口控制还是非常严,还有配额管理、专营等问题。 隆国强:知识产权也是美国的竞争力所在,美方估计,仅此一项,美国每年的 直接损失就达到70亿美元。 但是,美国产品在中国市场上遇到的问题,不能归咎于中国的本土企业,也不 能归咎于在中国的外资企业,它更多面临的是来自欧洲、日本企业的竞争,只要中 国施行了所谓的非歧视政策,那就取决于美国企业的竞争策略。实际上,中国本土 的企业,由于产业结构上的差距,跟美国企业的直接竞争是很有限的。 《21世纪》:中国给美国产业造成压力的,主要是哪些产业呢? 隆国强:主要是钢铁、纺织等一些夕阳行业,都是一些劳动密集型产业。对美 国而言,想短时间内把这些工人转移到服务业也不太容易,他最终要考虑就业的问 题,这种非技术性的、非专业性的工人就业,多少年来一直在保护。《21世纪》 :发展这些夕阳产业又给我们带来哪些好处呢? 隆国强:一个国家如果没有一定的制造业基础,服务业或者高端的经济模式也 很难发展起来。加工贸易的发展,恰恰是中国过去20年改革开放最成功的地方。东 莞市市长曾经说过,从深圳到东莞的路上一堵车,全世界的IT产品市场价格就波动。 世界银行曾经表示,中国是全球化过程中少有的几个受益的发展中国家。我们 的贸易主要来源于外资,我们超过50%的贸易出口是靠外资。外资到中国来,恰恰 是因为加工贸易的政策。大概有70%的外资,也就是3000亿美元左右的外商投资是 到中国来搞加工贸易的。 马 宇:1986年,国务院22号文件《关于鼓励外商投资的若干规定》对贸易影 响很大,基本精神就是鼓励产品输出。1970年代以来,我们一直把进口作为经济发 展的负因素,鼓励贸易替代,能自己生产的就自己生产,实在不能生产的,也是进 口那些高技术产品。 牛新春:在产业链上,一种很有意思的说法是,在全球产业链中,美英属于第 一级,提供金融等服务业;德国属于第二级,提供生产设备;日本、南韩属于第三 级,他们用德国的机器来生产彩电、冰箱;中国处于下一个级别,生产鞋帽等日用 品。 隆国强:十六届三中全会决议里面专门有一段话,首次对加工贸易进行了定位, 确定了加工贸易转型升级的方向,已经认同了加工贸易在整个经济发展中的地位。 2004年初召开的全国贸易座谈会,也是一个标志。 对加工贸易的附加值,有一个形象的例子。在一个10美元的芭比娃娃中,中国 得到的附加值只有50美分,我们好像很亏。其实,在这个产品的整个价值链里面, 如果我们做出的贡献的价值就是50美分,我觉得这是很公平的。 不把经贸问题政治化 《21世纪》:在中美两国的经贸关系中,政治的因素一直起着重要的作用。2003 年12月8 日,温家宝访美时,提出了以“发展、平等、互利”为核心的中美公平贸 易和经济合作五条原则,最后一条特别提出“不把经贸问题政治化”。 牛新春:从政治对经济的影响来看,我感觉随着两国关系逐步正常化,影响越 来越弱。中美建交初期,经济关系的维系是在政治关系推动下产生的,1972年尼克 松来中国的时候,没有人想到他会给中国带来多大的商业利益。 中国入世之后,特别最近一两年之内,双方政治关系对经济的影响不断弱化, “9 ·11”之后,鲍威尔甚至表示中美关系达到了历史上的最好时期。但是中美之 间的贸易争端没有减少,反而有不断增加的趋势。 隆国强:温总理讲不把经贸问题政治化,说明了中美两国间政治氛围并不好, 对经贸发展不是一件好事。 美国一到大选,就拿中国说事,美国的战略家认为中国是其竞争对手,而不是 公开说的合作伙伴。我在美国的时候,小布什的第一任国务院政策室主任就表示, 中美是战略竞争关系。如果没有“9 ·11”,肯定小布什这一届政府要执行这一战 略,基于反恐方面对中国的需要,才有所改变,但是在这些人的脑子里面还是这个 观念,他们认为真正威胁美国霸主地位的,就是中国,也许还有印度等,但中国是 最现实的挑战者。