中国的“市场化”程度 在中国加入世贸组织谈判的最后阶段,美国提出了非市场经济地位的问题。中 国被迫同意其他成员国可以在中国加入WTO 后15年内,将其视为非市场经济国家。 这15年内,中国企业在进口国遇到反倾销的时候,进口国政府用第三国替代办法来 估计中国产品的合理成本。但是在选择替代国的时候,进口国往往选择新加坡这样 的国家,新加坡各方面要素价格都比我们高,实际是高估了我们的成本。即便我们 去应诉,因为成本被高估,中国企业处于很不利的地位,也很容易输。既然很容易 输,企业一旦被反倾销以后,往往不应诉,打一枪换一个地方,这样就引起全世界 连锁反应。这对我们出口有很大的负面影响,而且贸易摩擦多了以后,还会影响到 中国投资做出口加工的企业。《21世纪》:1998年,欧盟宣布将中国从“非市 场经济国家”名单中取消,但仍将中国视为“市场转型经济国家”,在当年颁布的 905 98号法令,允许中国应诉企业在反倾销调查中申请市场经济地位,同时规定 了五条判定市场经济地位的标准:一是市场供求决定价格、成本、投入等;二是企 业有符合国际财会标准的基础会计账簿;三是企业生产成本与金融状况,不受前非 市场经济体制的歪曲,企业有向国外转移利润或资本的自由,有决定出口价格和出 口数量的自由,有开展商业活动的自由;四是确保破产法及财产法适用于企业;五 是汇率变化由市场供求决定。这可以看做一个转折点吗? 王 鹤:实际中国所受到的反倾销并没有减少。就个案解决问题比较麻烦,而 且容易吃亏。据中方统计,2003年,中欧贸易额首次突破1000亿美元,达1252亿美 元,增幅达444 %,超过中日与中美贸易的增长速度。目前,欧盟是中国第三大 贸易伙伴,仅次于日本和美国,如果算上十个新成员国,欧盟将成为中国第二大贸 易伙伴。市场经济地位问题也就显得更加重要。 中国的“市场化”程度 《21世纪》:就目前的问题来看,焦点更多的集中在对中国市场经济程度的判 断上,那么,中国到底距离市场经济地位的要求有多远呢? 顾海兵:我国1992年提出要建立社会主义市场经济,1994年我们开始研究这个 问题,那时候对市场经济程度的判断比较低,1996年也就在40%,现在我们研究中 的判断也仍是全国最低的。为什么?因为中国的要素市场化程度太低。比如,直到 今天,土地还不是商品,只有使用权可以转让,金融实质上也没有对民间开放,劳 动力市场是分割的。《21世纪》:一般的评价指标有五项,即政府行为规范化、 经济主体自由化、生产要素市场化、贸易环境公平化、金融参数合理化,国家干预 程度是其中的关键。欧盟贸易委员拉米曾表示,最重要的问题是,欧盟要审查中国 的金融信贷及保险受国家干预的程度。那么,目前发改委和央行为控制经济过热而 采取的经济调控政策会不会成为欧盟的借口呢? 隆国强:这倒不一定。美国政府对经济也有很多国家行为,它会以市场失败的 理由控制市场,也会出于国家利益的要求对高技术出口进行限制。但是,不能因此 就说美国不是市场经济。市场经济更大程度上是一个光谱,当市场化程度超过某个 “度”时,就可以认定。 每个国家都会有宏观调控,都是无可厚非的,关键还要看用什么样的手段进行 调控,向传统体制回归的做法,无论是欧盟对我国市场经济的认定还是对我们自身 的经济改革,都是不利的。《21世纪》:北师大经济与资源管理研究所通过算 术平均计算,得到中国市场经济程度在2001年的总评分为2 51分,折算成百分比 近似为69%,超过了市场经济临界水平(60%)。这可以作为我们被认定为市场经 济地位的充分理由吗? 隆国强:市场经济地位涉及一个国家直接的经济利益。对华反倾销是全世界最 多的,而且我国的胜诉率只有355 %,这种比较低的胜诉率一个重要的原因就在 于非市场经济地位的认定常使我们处于不利地位,客观上也会鼓励别国反倾销手段 对付中国产品的进口。 非市场经济问题在国际贸易当中实际不是一个学术问题,而是一个涉及实际利 益的政治问题,它不是按照几个指标的衡量来完成最后的判定,认定一个国家是不 是市场经济国家,也没有国际上公认的标准。谈到经济自由度的问题,中国的自 由度明显高于俄罗斯。但是,2003年俄罗斯申请加入世贸的时候,就被美国认可是 市场经济国家。