彻底摆脱审批制 《21世纪》:无论如何,从审批制到核准制和备案制的过渡都是一个重大的突 破,如何保证以后从观念到实际工作彻底摆脱审批制的阴影是一个关键。 张三力:防止核准制和备案制向审批制倾斜,可以依靠三个标准:其一是核准 的主体不要做项目法人的事。核准不应该是项目内部的问题,比方说技术方案问题, 财务效益问题。新的方案里面,把咨询评估和招投标放在一起,实际是将两个层面 的事情混淆了。咨询评估是出资人管的事情,招投标是项目法人管的事情,把二者 放在一起,是重大的概念性错误。其中也隐含了复归审批制的危机。第二,从核准 的内容上要做一个界定,要真正的核准,必须保证内容正确。第三,核准的方法和 程序要改,不能延续过去的方法和程序。 张汉亚:对核准,必须有时间要求,比如规定半个月的期限,半个月之内必须 有核准的结果,半个月之后没有回复就等于同意。 张三力:按照科学发展观建立投资决策机制是关键。把规划审批这件事情做好, 决策机制就有了第一步成功,否则,单是领导的“条子”项目就很难约束。我认为, 投资规划应该包括两方面,一个是行业性的,一个是地方性的。原来规划的制定, 完全是从本部门,或者是地方的利益来考虑,带来了很多问题。规划要有严肃性, 有法律保护。 规划制定的时候,该考虑谁是最大的受益人,比如粮食发展规划应该是国家受 益、农民受益,而不仅是粮食局受益。另外,规划的制定应该考虑两个方面,一个 方面是经济社会发展的问题,另外一个就是过去的经验教训。2004年初温家宝总理 在记者会上,这样总结2003年国务院的工作,“更加关注经验,更加关注教训,更 加关注启示”。用这种指导思想做规划,规划可以做得好。 投资决策机制的另一个重要环节是投资后评价制度的建立,使决策形成一个良 性的周期,不断总结,不断提高。 另外,还要建立信息反馈机制。我们非常不注意信息流的畅通和信息对称问题, 信息系统不建立,信息流不形成,做一个调查非常困难。国家要投资,首先要建立 一个信息系统,做到心里有底。 张汉亚:其实原来各部委都有信息中心和情报中心,花了很多钱,最后信息还 是不畅通,这跟整个体制有关系。 王大用:计划经济的特点突出表现在投资体制问题,这个特点的通俗化总结就 是两句话,“花别人的钱,给别人干活”。结果就是花别人的钱不心疼,给别人干 活不出力,造成计划经济的浪费和低效。改革转轨时期,这个特点变为“花别人的 钱,谋自己的利”,原来只是浪费,只是低效,现在可能加大浪费,因为可能扩张 自己的利益。企业跑北京,跑审批,终归是为了用国家的钱。 我们总是担心重复建设、资源浪费,并以这样的理由对投资进行管制,实际上, 市场机制在起着作用,如果造成了资源浪费,企业会受到惩罚,企业的投资人和债 权人要蒙受损失。比如石油储备,不仅仅是储备库的建设,而且牵扯到大炼油厂的 布局,将来的成品油的输送管线的布局等等,这要和我们未来整体能源供应战略相 结合,但这种大事,却没人审,倒是一个库里需要几个油罐,控制的很严格。这样, 中央政府等同于一个简单的工程师,而且不是高工,职能严重错位。