选举动员的机器(1) 地方派系有明确的势力范围,其经济利益与活动、权力争夺与社会动员主要在 这个范围内进行,很少超越这个范围。县市级地方派系以本县市为范围,乡镇市地 方派系以乡镇市为活动范围,但具影响力的是县市级地方派系。 地方派系力量主要集中在相关政治机构、经济领域与社会团体三大领域,涉及 的主要组织包括县市政府与县市议会、乡镇市政府与乡镇市民代机构、村里民代机 构,农会、渔会、区域中小企业银行,地方客运与货运公司及有关民间社团等。具 体而言,其势力主要集中在六大社会系统。 行政系统:地方派系在行政系统的势力范围,是以县市长掌握的县市政府为核 心,向下渗透到乡镇市公所,再到村里最基层行政组织,形成一个垂直的派系网络。 行政系统握有行政决策权,是地方权力结构的核心,为派系争取的最重要目标。其 中县长一职是地方社会的最高统治者,拥有相当大的权力,掌握地方政治经济资源, 是派系竞争最激烈的目标,过去各县市长当选者绝大多数是派系代表人物。民进党 势力壮大后,情况才有所改观。 民意机构系统:地方派系在民意机构系统的势力范围,是以县市议会为核心, 向下发展到乡镇市民代会、再到村里民代会,向上发展到省议会、“立法院”与 “国民代表大会”,形成一个垂直的社会关系与权力网。参选各级民意机构的民意 代表是派系最易进入权力结构的通道。其中,县市议会基本上由地方派系人物所占 领,非派系人物较少,影响力不大。基层乡镇市民代基本上是地方派系在基层的重 要依靠力量。在“冻省”之前,省议会、“立法院”、“国民代表大会”等均是各 县市地方派系极力争取的重要目标,不仅可以打通各种政治关系,为本派系争取更 多的利益,还可以壮大本派系的力量,扩大影响力。“冻省”后,省议会不复存在, 原省议会的地方派系代表纷纷转移阵地,部分回到本县市进入县市议会权力机构, 部分通过选举进入“立法院”。 农渔会与水利会系统:台湾的权力结构除行政与民意机构外,还有其他非权力 部门的重要社会组织,如农会、渔会与水利会等。农会被称为台湾基层三大权力中 心之一。台湾共有数百个农会,在台湾地方具有重要影响力。从县市级农会到乡镇 市农会,大部分为地方派系所掌握,也是地方派系最重要的势力范围。有些农会由 一个派系主导,也有由几个派系共同参与掌控,进行权力与利益合作、分配。许多 地方派系领袖就是来自各级农会系统。渔会也有类似功能,但因渔会数量不多,人 员少,影响力相对有限。 水利会是另一种农民组织,原有水利会100 多个,经过几十年的调整,目前只 有石门、南投、苗栗、屏东、云林、嘉南、宜兰、台中、高雄、台东、花莲、彰化、 台北、桃园等17个区水利会。水利会有着重要经济利益,一直是地方派系争取的势 力范围。水利会早期经济资源相当大,如在20世纪50年代至60年代,嘉南水利会的 年预算为5 亿元,而当时一个县政府的年预算还不足1 亿元。水利会也掌握了大量 的社会动员资源,是选举的重要力量。水利会组织严密,内有会员代表,下有管理 处,管理处下有工作站,工作站下有班长、小组长与掌水工等,甚至比农会系统还 严密。水利会会长常常在台湾重大公职人员选举中被选为竞选总部总干事,水利会 自然成为地方派系介入的主要目标。不少地方派系代表就来自水利会,如桃园县南 区刘派重要代表、前县长刘邦友从父亲那里继承桃园县农田水利会代表,造就了刘 家父子在桃园县的势力。宜兰县林派—罗许派的最初领导人林才添也是水利会系统 出身的典型。云林县林派掌控嘉南农田水利会、南投县洪派拥有草屯农田水利会、 彰化县红派拥有彰化农田水利会、苗栗县老黄派拥有苗栗县农田水利会等。 为了改变水利会会长由会员代表投票选举产生引起的派系介入及竞争激烈情况, 台湾当局曾多次改变选举办法,于1975年至1982年间改为官派,后来因地方势力不 满与反对又改为由会员代表选举产生。这种选举产生弊病后,台湾当局又被迫于1994 年改为通过遴派办法,却也无法改变因利益之争而引起的派系较量。 地方金融体系:除农会系统的信用部外,其他地方金融部门也成为地方派系的 主要势力范围。地方派系积极介入的地方金融体系有各县市的信用合作社、区域中 小企业银行与省属金融分支机构等。区域中小企业银行是跨县市的地方金融机构, 因而成为跨县市地方派系共同介入的目标。这些金融机构与农会的信用部共同成为 地方派系的资金提供者。历史悠久、资源丰厚的省属金融机构,也是各县市地方派 系争取的重要目标,成为有庞大实力的地方派系共享的重要资源。 地方客运、货运公司:由于历史的原因,台湾各县市的客货运输多为特许性的 私营,因而成为地方派系的重要势力范围。在台北县,淡水陈派拥有中兴大业巴士 公司,瑞芳李派参与经营桃园汽车客运公司与竹南汽车客运公司,中和吕游派经营 双和汽车客运公司、台北市大有巴士公司、台北县福种汽车客运公司;桃园县南区 吴派垄断了桃园汽车客运公司,刘派拥有新明兴汽车货运公司;新竹县西许派就是 以新竹货运公司为基地发展起来的地方派系,而东许派则是以新竹客运汽车公司为 核心形成的地方派系;台南市林派拥有台南汽车客运公司;台中市邱派与赖派共同 拥有市汽车客运公司,张派拥有市公共汽车公司;花莲县客家派参与经营宜兰县汽 车客运公司,闽南派拥有花莲县汽车客运公司与台北县新店汽车客运公司;高雄市 台南派拥有高雄汽车客运公司;台中县黑派拥有县汽车客运公司,苗栗县大刘派与 小刘派参与经营新竹汽车客运公司等。