三、制度创新:从行政导向到市场秩序 随着韩国经济的迅速发展,有识之士意识到韩国再一次面临体制转轨的客观需 要。经济的日趋成熟和市场的日益完善,使原本对经济增长起过重要作用的政府行 为提出了新的要求。经过几十年的发育,韩国企业的竞争力日渐提高,它们一方面 仍然需要政府的宏观调控,以保证市场的健康运转,弥补市场的缺陷;另一方面又 希望能有一个更为宽松的经济环境,充分发挥市场机制的作用,以竞争促进效率。 韩国经济进入了一个新时代。 1.经济杠杆:政府的新工具 在成熟的市场经济体制中,政府并非“局外人”,只是政府的职能不是直接干 预和介入市场,而是利用财政的、金融的间接手段引导企业行为,以实现“经济增 长,充分就业,物价稳定和国际收支平衡”等基本目标。韩国政府在新的历史时期, 为了加强经济的自由度,也逐步由计划调节转向运用经济杠杆调控国民经济。 (1 )财政体制改革韩国的财政体制充分体现了“为经济增长服务、出口第一” 的原则。在七十年代,韩国给予出口企业的公司所得税、股息所得税、资产税、资 本货物进口关税以极大的减免优惠。进入八十年代后,韩国政府为了促进经济的再 次腾飞和市场的完善化,提出了以稳定国民生活、实现产业技术现代化、促进市场 功能为目标的税收改革,减少了对主导产业的直接性财政补贴,而是以有针对性的 税收优惠促进经济成长。在九十年代初,韩国政府特别注重新技术的开发,对科研 机构的投资、新技术的企业化投资实行免税,大大刺激了韩国高技术产业的发展, 有力地增强了产品的竞争力。 面对税收减免所带来的政府可支配收入的减少,政府一反过去单纯依靠赤宇财 政干预经济的传统模式,而是大力压缩财政支出规模,为企业“断奶”,让它们大 胆地到国内和国际市场上去竞争,以提高企业依靠自我积累和技术更新求生存、求 发展的能力。 “小政府、大市场”成为韩国政府力求达到的新目标。 (2 )采用现代化金融手段,促进经济的稳定协调发展 韩国的金融市场是比较现代化的。从六十年代起,政府推进了金融体系的完备 化建设,银行和非银行金融机构得以大量建立。为了实现政府对市场的调节,韩国 首先完善了中央银行——韩国银行的职能,以利率、汇率、存款准备率、公开市场 业务等现代化金融杠杆取代了单纯依靠货币发行量的调节以干预经济的手段。同时, 韩国又于1969 年设立了“进出口银行”,经营中长期进出口信贷业务,极大地促 进了出口导向工业化的进程。到了七十年代,韩国制定了《资本市场发展法》,开 放股票市场,设立投资公司,逐步建立和健全了资本市场和外汇市场。近年来,金 融自由化成为韩国金融业发展的方向。 为了降低企业的融资成本,促进经济的健康发展,韩国允许外国大银行进军韩 国市场,与本国商业银行竞争、合作,为产业发展提供更优质的服务。 在此后相当长的时期内,韩国政府直接干预经济的各种措施将受到削弱;市场, 这只“看不见的手”,将发挥更大的作用。 2.经济自由化:向“民间主导型经济”过渡 早在1981 年,韩国政府的《行政白皮书》指出,以往的经济发展得力于政府 主导,但它也在一定程度上抑制了市场经济的作用,使企业的竞争力弱化,为了从 根本上实现经济的健康发展,或早或晚必须向民间主导型经济体制转换。同时,韩 国企业界也向政府发出了紧缩财政、确保金融机构运营的自律性的要求。在当时的 情况下,韩国政府颁布了《限制垄断及公平交易法》、《金融制度改革方法》、《 产业援助法案》等一系列法律性文件。按照韩国官方权威机构的解释,“经济自由 化”包括三个方面的内容:(1 )所有制方面的国有或公有企业的民营化;(2 ) 企业经营方面的自主化,或称自律化,即在企业经营过程中尽量排除政府的过多干 预;(3 )在市场秩序方面,消除妨碍公平交易的因素,保护中小企业的成长,限 制生产经营的垄断。总之,经济自由化就是要逐步建立民间主导型的经济体制。 民间主导型经济,可以认为是对以往政府主导型经济体制的部分否定。 原有体制从七十年代末期起就暴露出许多问题。政府过多地干预经济活动,特 别是依靠政府巨额补助金和出口补贴等办法来扶植民间企业,造成了一系列副作用。 企业对政府的过度依赖、民间企业活力的丧失、企业间正常竞争的削弱、政府财政 负担的加重、办事机构的重叠,以及办事效率的低下…… 一系列“经济病”、“社会病”正在困扰着韩国政府和企业,严重影响到世纪 之交韩国的新一轮腾飞。针对这一局面,政府有必要重新考虑到韩国经济环境的塑 造,应该给企业以更为自由的发展空间,在对企业进行必要的干预的同时,强化市 场机制的调节作用,最大限度地激发企业活力。 韩国社会各阶层普遍认识到,经济自由化是韩国由传统经济模式走向真正成熟 的现代经济体制的必由之路。是走出经济困境,实现新的经济起飞的必由之路。因 为,经济自由化的五大指标也就是韩国今后二十年经济发展的战略目标: 拥有更强大的经济势力,成为亚大地区乃至全世界的一个重要的工业产品供应 国。 形成以技术密集型产业为主导的高层次产业群和高度化的产业结构。 财阀与中小企业间呈现互补的产业组织关系。 贸易、金融和资本的自由运行。 扩大社会福利,中产阶级成为社会主流,国民生活水平进一步提高。 转轨是艰难的,阵痛是难免的。然而韩国人信心十足——在经济自由化大潮的 冲击下,腾飞于世界的,将是一条新的经济巨龙。 美国经济学家查默斯·约翰逊在他的《政治制度与经济运行》中把韩国的经济 制度定义为“柔性专制主义”下的高速增长体系。这一体系的要素包括:由技术官 僚实行的稳定统治:在一个强有力的主导性计划机构的全面引导下,政府与私人部 门间的合作;耐保经济增长的持续的教育和科技投资;一个懂得如何使用及尊重价 格机制的政府。 无论是通解还是特例,韩国又为世界提供了一种经济增长的模式。 它告诉人们,制度选择对于经济发展的决定性作用。 它告诉人们,政府与市场并不总是相悖的。 它告诉人们,稳定保证了增长,而社会摩擦则足以断送增长。 它告诉人们,起飞不再是梦想。 它告诉人们,…… 韩国,东方的神话。 -------- 泉石书库