二、东北亚经济圈下的韩国 在当今世界经济出现一体化和区域化趋势的背景下,大大小小的经济圈设想, 已经或正在付施实施。近年来,与中国隔海相望的韩国,提出了建立黄海经济圈的 设想。这是韩国对六、七十年代推行“不平衡发展”战略的积极否定。在六、七十 年代期间,国家把主要力量倾斜在东海岸地区的开发上面,使汉城到釜山地带的工 业得到迅速的发展,成为一个先进技术装备的工业网络地带。相反地,西南海岸地 区长期没有得到开发利用,生产力水平较低,基本上还是一个农业区域,这样就越 来越影响到韩国的全面腾飞。加之当今国际经济区域化特征、中国经济的迅速增长 和对外开放,使南韩意识到要造就韩国的二次腾飞,就要造就“黄海经济圈”。 1.“黄海经济圈”设想诞生背景 众所周知,作为第二次世界大战产物之一的南韩,直到六十年代初还是世界上 最贫困的落后地区。1956 年5 月16 日,朴正熙发动军事政变之后,总结了李承 晚、张勉政权时期推行封闭性的经济政策而导致失败的教训,从韩国的实际情况出 发,制定了一条外向型的经济发展路线,即出口主导型的经济发展路线。朴正熙政 权大力整顿经济,将一直处于自流状态的南韩经济纳向计划发展的轨道,从1962 年起开始执行经济开发第一个五年计划。为了贯彻实施经济开发五年计划,朴正熙 在韩国建立了一种混合的经济体制,既“坚持自由经济体制的原则”,又“具有强 有力的计划性”。这种经济体制在充分尊重民间企业家的自由和意志的情况下,政 府可以对重要产业政策和计划予以积极参与或施加影响,即建立起所谓的指导性资 本主义体制,实行“政府干预”。在这种体制下,韩国的第一个经济五年计划取得 了成功。其后,又连续实施了第二、第三个经济开发五年计划,使韩国经济别开生 面,取得了引人注目的高速发展,跻身于“新兴工业国”的行列。 全斗焕上台后,萧规曹随,继续推行朴正熙时期的经济政策,完成了第四、第 五个五年计划,从1987 年起,韩国进入第六个五年计划时期。经过二十年的发展, 韩国已建立起一个较完整的工业体系,并且拥有较为发达的农业、水产业和交通运 输业体系。到1989 年,韩国已成为世界第15 位的“经济大国”、第11 位的 “贸易大国”,跻身于中等发达国家之列,并被世界誉为“发展中国家复兴的样板”。 韩国经济能取得如此迅速的发展,原因是多方面的。除有内部原因外,仅就外部原 因而言,一个很重要的方面,是得到了美国、日本二个经济强国的支持和援助。在 韩国同美国的经济关系中,长期以来表现为对美国的依赖,不仅严重依赖美国的市 场,而且依赖美国的资金和技术。但进入七十年代以后,双方经济贸易关系发生了 变化,一直处于逆差地位的韩国逆差额越来越小,而随着美国经济每况愈下的形势, 七十年代初出现了“尼克松冲击”,开始实行贸易保护主义政策。于是韩美间产生 了贸易摩擦。特别是从1981 年起,韩国在同美贸易中,开始出现盈余并逐年增加。 在这种情况下,美国对韩国在贸易上采取了越来越严厉的限制,取消其对南韩的许 多优惠政策,使韩美间贸易摩擦越演越烈。在韩国同日本的贸易中,随着经济的发 展,贸易规模的扩大,韩国对日贸易逆差越积越多。这样韩国一直要求日本方面采 取措施改变这种严重不平衡状况,但日本一直不愿采取合作态度,敌对日贸易赤字 问题已成为双方贸易长期发展的一大障碍。这就是说,韩国曾依靠同美国、日本之 间的密切经济关系,实现了从落后的农业国向中等发达国家的转变。但在从中等发 达国家向发达国家迈进时,再指望美国、日本像六、七十年代那样给予多方支援和 帮助是不再可能了。与此同时,随着韩国经济的迅速发展,国内工人工资迅速提高, 南韩产品在国际市场上的竞争力已受到极大影响。因此,在八十年代,特别是八十 年代中期以后,韩国不得不进行贸易、经济结构的大调整,寻找新的进出口市场。 由于经济上的需要,使其将眼光转向中国、苏联。韩国的“黄海经济圈”设想正是 在这种背景下出现的。 当然,上面所讲的原因只是韩国内部的原因、经济上的原因。“黄海经济圈” 设想的提出,还有国际上的原因、政治方面的原因。进入七十年代后,世界形势发 生了巨大变化。1972 年1 月,尼克松总统访华,紧接着又访问了苏联;1972 年 中日正式建立外交关系。这样使政治、经济上以及军事上严重依赖美国、日本的韩 国不能不调整自己的外交政策。 1973 年6 月23 日,朴正熙发表了《关于和平统一政策的总统特别声明》, 宣布对包括中国在内的非敌视共产党国家实行门户开放政策,在政治与经济分离的 原则下,可以发展各种经济关系。到八十年代,全斗焕政权上台以后,在发展和改 善同中国的关系方面,表现出更为积极的姿态。随着中国的对外开放,韩国一直在 积极研究探索同中国发展经济、贸易关系。1985 年2 月,韩国经济人联合会提出 了一份长达191 页的综合研究报告,题为《中国经济的现状与展望》,表现出对发 展同中国关系的积极性和迫切性。 从世界范围看,韩国西南海岸地区经济开放战略在宏观上更是迎接太平洋时代 的需要。进入二十世纪六十——七十年代后,亚洲太平洋地区各国家工业步伐很快, 经济实力不断加强,无论在国民生产总值还是对外贸易总量方面,在世界经济交往 中都占有根重要的地位。尤其,日本、中国、韩国、台湾省、香港、新加坡等新兴 工业国家或地区,正日益对世界经济发展起着举足轻重的作用。同时,由于国际贸 易主义抬头,使区域经济向“区域一体化”、“地区集团化”趋势发展。诸如1989 年1 月美、加签定的“美加自由贸易协定”生效,欧洲经济共同体也在1992 年实 现欧洲统一市场。显然,这种态度对274 韩国以“出口主导型”为发展战略的国家 来讲,无疑将是一个很大的威胁。这样亚洲地区各国也对亚太经济合作提出各种方 案,以适应太平洋时代到来的需要。如1966 年6 月亚洲太平洋协会成立,由韩国 发起,9 个国家和地区参加。1967 年4 月美、加、澳、新五国组成太平洋经济委 员会,并召开首次会议。1977 年12 月,日本在“太平洋贸易发展会议”上提出 《国际环境的变化和日本的对策——二十一世纪的赠言》为题的报告。第二年10月 日本人又写了《太平洋世纪》一书。与此同时,日本学者提出“环黄海经济圈”的 倡议,韩国学者提出“环黄海经济共同体”以及台湾学者提出“亚洲华人共同市场” 等等。总之,韩国政府为了在保护主义日益加强这种态势下,解除对韩国出口商品 的威胁,采取了积极的态度,并力图在西太平洋经济圈发挥主角的作用。同时,韩 国也考虑国际分工在深化,各个国家的经济结构和产业结构在进一步调整,产品结 构在进一步升级,由劳动密集型向资金和技术密集型转变。鉴于这种情况,韩国政 府决定在西海岸地区开辟一个新兴工业地带,这不仅满足新的工业布局所提供场所 的需要,而且是韩国进一步开拓新的世界市场的前哨基地。总之,二十世纪七十年 代以来,日本、韩国、台湾、香港、新加坡及南亚各国的广大西太平洋地区已形成 世界经济中心的雏形,可以预见到二十一世纪将是“太平洋时代”,因此韩国开发 利用西南海岸地区,不仅适应新的挑战的需要,而且是全面发展韩国经济的一个重 要机遇。机遇与挑战并存,必须果断决策,使经济走向一个新阶段。 2.西南沿海开发与“黄海经济圈” 韩国的“黄海经济圈”设想,就本国方面而言,具体地落实在建立西海岸工业 区的计划之上。 1986 年,韩国国土开发院和内阁建设部制定的《国土综合开发方案》和重新 划分工业部局的计划,一致提出要把九十年代,即二十一世纪之前的这段时间的经 济建设重点转移到与中国隔海相望的韩国西南部沿海地带,即集中人力、物力,在 西南海岸建立大规模的工业区,以迎接同中国进行大规模贸易的“西海岸时代”或 说“黄海时代”的到来,形成一个有广阔前景的“黄海经济圈”。 韩国西南海岸地区系指忠清南道、忠清北道和全罗南道、全罗北道而言。 韩国的西南海岸曲折多湾、岛屿星罗棋布。西南沿海包括浅水滩涂在内的大陆 架面积达四十万平方公里,大大超过整个朝鲜半岛的陆地面积,很有开发潜力。而 且,韩国西南海岸一带的寒流和暖流交汇之处,是良好的渔场。在历史上,韩国西 南海岸一带是同中国进行贸易的活跃地区,有通往中国烟台、扬州等地的航线。第 二次世界大战以后尤其朝鲜分裂为二之后,西海岸一带的经济发展明显放慢,成为 韩国最落后的地区。这种经济发展的不平衡一直是南韩社会不稳定的原因之一。西 南海岸一带的群众斗争时而爆发,其主要是全罗南北道地区的人民举行反对主要由 庆尚南北道人组成的南韩统治集团(自朴正熙以来,几位总统都是庆尚道人,故南 韩当局常被称为“庆尚道政权”)。在卢泰愚当选的第13 届总统选举中,全罗南 北道将选票大都投给了全罗南道出身的在野党——和平民主党候选人金大中,卢泰 愚在全罗南北道得票寥寥无几。因此,卢泰愚上台以后,一再鼓吹“地区均衡发展” 的政策。 作为开发落后地区的西南海岸工业区计划,深得卢泰愚的支持。这也是西南海 岸工业区计划得以诞生并迅速落实的重要原因之一。 西海岸工业区计划的中心内容是在2001 年以前,即二十世纪九十年代,韩国 投资10 万亿韩元(150 亿美元),在南韩西南海岸一带兴建、扩建97个大工程项 目。其中主要有: 在九十年代中期以前,投资10970 亿韩元,在全罗北道的群山、长项建设起一 个覆地面积为3900 万坪(1 坪相当于0.8 平方米)的大工业区,其中包括:工业 群2000 万坪、农耕地1400 万坪、住宅群300 万坪、旅游区200 万坪。并在群山 建设一个年吞吐量为4200 万吨的大港口。 投资23620 亿韩元,在忠清南道的牙山湾沿岸建设一个覆地面积为1900万坪的 大工业区,将富川、九老等地区的几千家工厂迁到牙山工业区内,并计划新建一些 电子、机械、汽车配件等工厂。在牙山工业区建成后,再将其与群山、木浦、始货 等工业区连接起来,从而形成一个将韩国西南海岸地带都连在一起的大工业区。并 在牙山港拓建一个与韩国第一大港——釜山港不相上下、年吞吐量为4800 万吨的 大港口。 投资10200 亿韩元,建设连接仁川、发安、涡阳、礼山、长项、金堤、木浦直 到顺天、光阳的长达505 公里的环海高速公路。 投资9700 亿韩元,在全罗北道万顷江和东律江下游围海造田4200 公顷,年 产粮食94.5 万石,以成为新的粮食基地。 投资458.8 亿韩元,修建光州、清州国际机场,并扩建木浦机场等等。 除上述工业区外,西海岸工业区计划中还包括将建成仁川、始华、河南、熊川、 大佛等沿海工业区,群山、长项及光阳湾的跨区工业区,以及连接全州、里里和并 州的“T ”字形大工业区等。最后,在西南沿海形成一个连接汉城、仁川、牙山、 群山、木浦、始华的大工业区。 韩国当局公布了建设西海岸工业区的计划之后,立即得到各界人士的热烈响应 和支持。 在1987 年进行的韩国第13 届总统选举中,四个大党的总统候选人都把实现 西海岸工业区计划,建设“黄海经济圈”作为自己的竞选纲领之一。民主正义党总 统候选人卢泰愚在1987 年11 月10 日发表了题为“为迎接新的西海岸时代的到 来的开发战略”的演说,强调要同中国积极发展经济贸易关系。第一大在野党—— 统一民主党候选人金泳三则在1987 年10 月23 日发表演说,提出要建立“黄海 经济合作区”,呼吁“属于同一文化圈的南北朝鲜、中国、台湾和香港要参加到这 个经济合作地区中来”,并主张建立光州经济区,以作为同中国发展经贸关系的 “桥头堡”。第二大在野党——和平民主党总统候选人金大中也于1987 年10 月 18 日主张“把成立同中国开展贸易的贸易代表机构作为最优先的任务”。第三大 在野党——新民主共和党候选人金钟泌也宣称要同共产党国家改善关系等等。卢泰 愚在就任总统后多次强调“实施西海岸开发计划是改善同中国关系的重要一环”。 主张“立即开始韩中之间的直接贸易”、“互设贸易代表处这样的机构”等等。 西海岸工业区计划不仅得到南朝鲜政治界人士的积极拥护和支持,而且得到经 济界、企业界的热烈响应。 南韩全国经济人联合会会长具滋暻在1988 年新年记者招待会上号召各民间经 济团体进一步发展同中国的经济贸易关系。为此,要通过同中国有贸易关系的企业 和中国问题专家建立情报交流机构及贸易协商机构,对政府建立西海岸工业区予以 大力合作。 大韩贸易振兴公社翻译出版了中国于1987 年9 月修改的进出口关税率法,于 1987 年和1988 年举办了中国商品展览会和中国市场情况介绍会。还设立了专门 负责同中国进行贸易洽谈的机构等。 韩国贸易协会则努力研究同中国之间改间接贸易为直接贸易的经济效果,寻求 同中国进行直接贸易的途径。同时,该贸易协会将专门负责同中国进行贸易的、由 30 家贸易业工作人员组成的“对中共贸易评论会”成员升格为正式职员。大韩工 商会议所也通过其下属的研究机构——韩国经济研究中心加强对中国的研究。此外, 大韩商事仲裁院等法律机关为了防止和解决韩国同中国贸易中出现的纠纷,正积极 认真地研究中国的仲裁制度和有关法律。而为数众多的大企业集团和中小企业则纷 纷通过各种渠道直接来中国,进行贸易方面的洽谈、访问、考察和调研。总之,伴 随西海岸工业区计划的公布,在韩国出现了从上到下,从官方到民间的前所未有的 “中国热”。 为了总揽和协调西海岸工业区计划的落实,韩国于1988 年4 月建立了西海岸 开发促进委员会。该委员会由韩国国务总理任委员长,成员有经济企划院、内务部、 财务部、农村水产部、商工部、动力能源部、建设部、交通部以及科技处、政务第 一长官等内阁经济各部长官和环境厅长、青瓦台经济首席秘书、国土开发研究院长 等20 人。 1988 年10 月7 日,西海岸开发促进委员会召开第一次会议,确定了1989年 西海岸开发计划项目,即新建、续建工程71 项,投资为6347 亿韩元,并决定1990 年开始动工建设覆地面积为50 万坪的青阳尖端产业群。并在设立地区开发基金, 以弥补资金不足的情况下,决定采取多种筹资形式。除政府投资外,还准备大量吸 收民间资金,同时对于那些对地区开发波及效果大的事业将采用公营开发的方式。 1988 年10 月28 日,韩国还成立了“国际民间经济协议会”。该协议由企业、 研究机关的264 名正式会员和特别会员组成。 其中有现代、三星、乐喜金星、大宗、鲜京、双龙等韩国最大的一些企业集团 的会长,协议会由前任内阁副总理兼经济企划院长官李汉彬任会长。该协议会的宗 旨是:促进、支援和协助同未建交的国家进行经济交流,强调“对北方的经济交流, 由于对象国坚持计划经济体制,国内企业虽然也可以自由地进行,但必须使这种交 流有系统、有秩序地进行,要避免再次出现以前在打入中东地区时所经历的过分竞 争和盲目进入而导致的失败。”韩国民间经济协议会的建立,对于推动西海岸工业 区计划的落实和发展同中国的贸易关系有重要意义。 总而言之,韩国的西海岸工业区计划即建立“黄海经济圈”的设想,正在有条 不紊地落实和进行着。可以说,黄海经济圈的设想,已经不再是一种设想,而是一 项正在付诸实施的宏伟事业了。 韩国经济在世纪之交,为了造就二次腾飞,跨入二十一世纪而努力着,努力着 …… -------- 泉石书库