布什政府为何过河拆桥?
4 月12日,24名被中国扣留的美国侦察机机组人员刚从关岛转搭美国空军飞机
抵达夏威夷,美国总统布什立即发表谈话。除了欢迎这24名机员回国,并称这些人
为美国的英雄,布什在此声明中对中国改持强硬语气,批评中国“11天不让我们的
机员回国,不符合两国所希望存在的关系”,并表示要命令参与4 月18日谈判的美
国官员向中国提出尖锐的问题。
在布什发表上述强硬谈话的翌日,即4 月13日,在中美双方就释放美军人员问
题进行谈判过程中被布什下令保持沉默的国防部长拉姆斯菲尔德,却召开记者会,
强烈指责中方战机飞行员王伟是此次撞机事件的祸首,因为王伟在跟踪那架美军侦
察机时,距离太近。拉姆斯菲尔德在记者会中甚至播放一段录像带,证明王伟过去
跟踪美军飞机过近的情况;他并称,美军侦察机在紧急降落陵水机场前,曾以国际
规定,呼叫了may day 共25到30次。(但是根据该机驾驶员奥斯本表示,他只呼叫
了约15次到20次)。拉姆斯菲尔德的主要论点是:在撞机前,那架美军侦察机是以
自动驾驶状态,定速、定方向的状况飞行。他并表示,螺旋架桨飞机不能进行急转
弯,因此,中方宣称撞机是由于美军飞机急速左转而发生的谈话,并不正确。
从4 月13日到15日,正在欧洲访问的美国国务卿鲍威尔接连发表评论,除了坚
决表示美国并未就此撞机事件向中国道歉过之外,并表示:“我们不应被中国当局
的宣传所愚弄,说他们得到了道歉。”鲍威尔甚至于暗示,如果中国当局继续这么
说,他可能被迫考虑出售保留科技及敏感的武器给台湾。
中国的警告
对于美国政府在过去这几天一连串强硬的谈话,中国的外交部发言人章启月在
4月14 日终于发飙,她指责美国当局这一连串谈话是“无视事实,颠倒是非”,甚
至“倒打一耙,试图推卸责任”。章启月甚至提出警告称,美方这种言论及态度,
“既不利于中美关系发展,也不利于双方下一步谈判” 。
此外,就在中美双方要在4 月18日就这次撞机事件进行谈判时,布什总统除了
在4 月12日表示美国不会停止在中国沿海进行侦察活动之外,美国国务院也在4 月
13日透过媒体表示,美国将在本周恢复在中国沿海的空中侦察行动。
换句说话,24名美军机员获释回美国之后,美国新政府似乎又对中国摆出强硬
姿态。许多国际社会人士不禁要问,美国何以要做出这种小动作式的“过河拆桥”
行动?
其实,从美国政府在其24名机员获释后,立即对中国展开一连串态度强硬的过
河拆桥式谈话可以看出,这些动作全都在为4 月18日开始的双边谈判作准备。
据美国副国务卿亚阿米蒂奇在4 月13日接受美国公共电视台PBS 名记者李尔专
访时表示,4 月18日,美国会派7 到8 名官员和中国官员谈判,这些官员由美国国
防部为主,层级在“次长”级“Under-Secretary ”。美国要带上会议桌的三个主
要议题是:中国军机在跟踪美军侦察机时,为何“贴”得那么近?二、要回那架仍
停在陵水机场的美军EP-3型侦察机;三、今后美军侦察机仍会继续进行侦察飞行,
但希望能建立一种游戏规则,以期不再发生撞机事件。
既然由军方主导4 月18日以后的谈判,当然得立即解开对国防部长拉姆斯菲尔
德的“闭嘴”令,由他主导谈判。
对拉姆斯菲尔德来说,在坐上谈判桌之前,美国必须以“漫天要价”的方式,
否认美国方面在此事件上的任何过失,并采“千错万错都是中国方面的错”的立场,
以期制造对美国有利的谈判环境与大气候。
军方主导谈判
此外,美国政府希望借这次谈判,明确告诉中国当局,美国的侦察飞行绝不会
中止。因为:一来在美国国家安全政策中,这种侦察飞行是重要的一环;二、世界
各国都在国际空域进行类似侦察飞行,中国、日本都不断进行类似飞行活动,美国
没有中断的理由。
因此,如果美国方面有证据证明“错”在中方,自然对谈判有利。除了能顺利
要回飞机之外,也将能和中国政府扩大目前已存在的“中美军事海事咨商协定”机
制,在中国空军军机跟踪美军侦察机的事件上,定出安全的游戏规则。
在4 月18日开始的谈判中,中国方面也将由军方主导谈判。其谈判目标是:一、
追究双方在此事件中的责任;二、美方对遇难的王伟家属进行赔偿;三、对中国失
事的飞机给予赔偿;四、保证今后不再对中国沿海进行侦察飞行。
由于双方在谈判议题及基本假设上距离太远,因此,据各方预料,4 月18日起
的中美双方谈判,必然困难重重。美国方面在会议未开始之前,一反美国社会一向
遵循的法则“在任何人未获判有罪之前,均属无罪”,理直气壮地声称错全在中方,
其策略运用的考虑除了为美国制造有利气氛之外,也具“内销”作用:要在美国社
会凝聚支持力量,好让他们在与中国谈判时无后顾之忧。
因此,从布什、鲍威尔到拉姆斯菲尔德等人近乎“过河拆桥”的谈话,可以看
出美国政府要在4 月18日的谈判展开之前,先就撞机事件“吓唬”一番,并非没有
目的,完全是为谈判作事先准备的动作,只是这种动作,度“小”了一点。
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