中国石油业与国际巨头同台竞舞(2) 第三,它也代表着国家利益。海湾战争以后,由于西方跨国石油公司积极配合 支持国家所采取的制裁和封锁措施,伊拉克的原油产量下降了一半多。同样,利比 亚也因为国际石油巨头不能进入其国内,石油生产一落千丈。这些石油巨头还是国 家获得更多石油资源的工具。截止到2000年底,埃克森美孚、壳牌、BP的炼油能力 占世界总能力的15.5% ,乙烯占14.6% 。 这些公司在全球设厂,然而,产品的目标市场有1/3 在国内,有力地保证了国 内的石油供应。 跨国经营无疆界,但跨国公司有国籍。出现这样的石油巨头,是民族的自豪和 骄傲。对于一个一直在计划经济体制里生长的中国石油企业来说,也迫切需要向世 界巨型跨国石油公司迈进。 毋庸讳言,中国的石油企业改革在中国改革开放历程的26年中,走过了西方石 油公司百年的历程,走出了一条成功的国企改革之路。从准军事化的管理体制到跨 国公司,中国石油企业已与国际巨头同台竞舞。在这26年的改革中,体制接轨和油 价接轨是石油企业改革的两大标志。在计划经济体制下,石油作为不可替代的战略 性资源,天然地拥有一种一般商品所没有的排他性:资源必须由国家控制,整个生 产经营要由国家独资企业来完成,生产必须服从主管部门的指挥。价格必须统一制 定,销售也必须纳入由政府规定的通道。国家以军事化和行政化的手段来管理我国 的石油石化工业,在当时发挥了经济命脉的作用。 石油工业搭上了改革开放的首班车。上个世纪80年代初,海洋石油首先对外开 放。1982年2 月15日,中国海洋石油总公司在京成立。公司隶属石油部,从事海上 石油、天然气开采和对外合作。1983年2 月19日,成立中国石油化工总公司,将原 来分属石油部、化工部、纺织部管理的石油化工企业划归中国石油化工总公司管理。 中国石油化工总公司直属国务院。 在1988年召开的七届全国人大一次会议上,国务院决心通过机构改革,转变政 府职能,实现政企分开,减少政府机构直接干预企业经营活动的行为。1988年9 月 17日,经国务院批准,原石油部改组为中国石油天然气总公司,直属国务院领导。 中国石油天然气总公司为具有独立法人资格的经济实体。同时,中国海洋石油总公 司分立,也直属国务院领导。 虽然撤销了石油部,石油工业一分为三,开始走向市场。但石油的生产与经营 长期形成的一种准军事化的管理体制仍旧保存着。企业不是企业。这次改革,最大 的弊病是在过去的计划经济体制下,与国际上大型石油公司有着完整的上下游一体 化经营体制相比,中石油、中石化、中海油三大公司条块分割、上中下游割裂,抗 风险能力差,而且政企分开也不彻底。 中国要实现和平崛起,离不开一批具有国际竞争力的大公司和跨国企业集团。 国资委副主任邵宁在2004年中国企业“走出去”国际论坛上说:“如果中国的大公 司和企业集团能够承受住国际竞争,并在竞争中发展壮大,就会为中国经济拓展出 广阔的发展空间,国民经济的持续、稳定发展就有了最重要的保证;如果我们的大 公司和企业集团在国际竞争中站不住脚,那么中国的国民经济发展很可能会因为市 场的制约而陷入困境。”而创建以重点国企为主的跨国集团公司,就成为一项重要 的战略目标。这些公司代表着国家的利益,体现着中国的实力,通过走向世界,融 入全球经济,确立全球发展战略,可以对称地分享国际市场和世界资源。对于石油 企业尤其如此。只有逐步进入世界大石油公司行列,通过实力和技术,不断增强对 资源的控制能力,才能在争抢投资勘探开发世界优质油气资源中分得一杯羹,才能 获取更多的油气资源,满足国内经济持续快速增长对石油日益剧增的需求,实现较 高投资收益。 正是在这种情况下,从1998年开始,国家正式实施大公司大集团战略,扶助大 型国企走出国门,走向世界。 1998年7 月27日,按照国务院机构改革方案,将原化学工业部和中国石油天然 气总公司、石油化工总公司的政府职能合并,组建国家石油和化学工业局,由国家 经贸委管理;原石油和石化两个总公司下属企业,按上下游结合的原则,分别组建 成两个特大型石油化工企业集团。以原中国石油天然气总公司的主体组建的中国石 油天然气集团公司,以大庆、辽河、华北等13家油气田企业为基础,分别从原中国 石油化工总公司和地方划入19家企业和17家企业,而以原石油化工总公司为主体组 建的中国石油化工集团公司,则以燕山、上海高桥、金陵、扬子等23家大型石化企 业为基础,分别将原中国石油天然气总公司的胜利、中原、江汉等7 家油气田企业 和4 家输油公司、1 家石化企业和地方的23家石油销售公司划入麾下。至此,中国 改革开放以来最大同时也是首次行业性整体重组胜利结束。这一战略性资产重组, 解决了长期以来石油和石化两大公司上下游分割、内外贸分离、产销脱节的状况, 在上下游一体化的基础上,重建了有竞争力的生产体系。重组后,三大国家石油公 司不再是承担政府职能的“翻牌公司”,而成为真正的市场主体。 成了企业,才能够按现代企业的运作规律来改造企业。1999年,中国石油天然 气集团公司、中国石油化工集团公司、中国海洋石油总公司三大国家石油公司纷纷 进行内部重组改制,内部分成核心业务与非核心业务两部分,以核心业务的发展带 动非核心业务的发展,在重组改制中建立现代企业制度,使公司的管理体制和运行 机制适应市场经济的要求。三大公司雄心勃勃,为了实现国际化发展战略,三大公 司公开提出把优良资产拿出来包装,海外上市。