新中国大力发展民间外交 1949年中华人民共和国成立前夕,毛泽东就确定外交方面的三条方针:( 一) 另起炉灶;( 二) 把房子打扫干净以后再请客;( 三) 向苏联“一边倒”。这些方 针体现在中日关系上就是中国共产党主张全面反对媾和,反对片面的旧金山和约。 一、周恩来声明不承认旧金山和约 然而美国无视新中国的正义要求,于1951年7 月,美国以主持国的名义召开了 没有新中国参加的旧金山会议。同年8 月又公布了对日和约草案。该草案关于日本 的战后赔偿问题,认为日本缺乏赔偿能力,希望各同盟国放弃对日索赔。美国这是 慷各国人民之慨,为了使日本成为亚洲的强大的反共基地。8 月15日,周恩来总理 发表声明说:“美英和约草案两国政府所提出的对日合约草案是一件破坏国际协定, 基本上不能接受的草案,而将于9 月4 日由美国政府强制召开、公然将中华人民共 和国排斥在外的旧金山会议,也是一个背弃国际义务基本不能被承认的会议。”〔 8〕旧金山对日和约签订后,周恩来总理再一次表示:“旧金山对日和约由于没有中 华人民共和国参加准备、拟制和签订,中央人民政府认为是非法的,无效的,因而 是绝对不能承认的。”〔9 〕 1952年4 月旧金山对日和约生效,日本也结束了美国长达6 年半之久的占领统 治。但日本还是在美国的牢牢控制之下,日本吉田内阁追随美国的旨意不承认中华 人民共和国,还同败退到台湾的国民党政权当局缔结了《日华和约》,并建立“外 交”关系。 二、中日两国的民间往来 这样中日两国政府间的交流渠道就中断了,但中日两国人民要求友好交流的愿 望是阻隔不了的。在日本吉田内阁敌视中国的背景下,中国政府决定通过中日两国 的民间往来恢复和发展传统友谊。中华人民共和国成立后,日本有识之士在1949年 10月10日组织了“日中友好协会筹备会”。1950年10月1 日,日中友好协会正式成 立,积极开展促进日中友好的活动。新中国成立前夕,日本经济界相继成立了三个 旨在促进日中贸易的团体(日中贸易促进会、国会议员促进中日贸易联盟、中日贸 易协会)。正因为如此,中国政府一再强调,要把日本政府同日本人民区分开来。 1952年6 月中日两国的民间往来揭开了正式的篇章。被日本人称做是“最大的知日 派”的廖承志主要负责对日民间交流工作。6 月1 日,日本日中贸易促进会的帆足 计、高良富、宫腰喜助、樱井英雄等人在北京和中国国际贸易促进会签订了第一次 中日民间贸易协议。1953年1 月,廖承志作为中国红十字会代表团团长与日本红十 字会代表团商讨日侨归国问题。从此,中日民间往来日益增多。1953年9 月,周恩 来总理接见了来访的日本拥护和平委员会主席大山郁夫教授。大山教授说:“我以 为,中日两国外交关系未建立之前,并不妨碍两国人民之间进行文化交流和经济交 流。”周恩来答道:“是的,我们欢迎日本人民代表团前来我国访问。同时我国人 民也愿意派代表团前往日本访问。但是今天美帝国主义和日本反动派阻碍着中日两 国人民友好关系的发展。日本现政府公然执行着美国政府的所谓禁运,竭力阻碍中 日贸易的发展和文化的交流。因此,首先要打破这个阻碍,需要两国人民的共同奋 斗。”〔10〕这是周恩来最早提到“民间外交”。 中日民间往来大致经历了三个阶段:第一个阶段,从1949年中华人民共和国成 立至1958年“长崎国旗事件”(1958年5 月2 日,在日本长崎百货公司举办的中国 邮票剪纸展览会会场上悬挂的中国国旗被暴徒扯下,造成了侮辱中国尊严的政治事 件)发生。中国宣告贸易协定中止,停止人员交流等所有一切的对日关系。在这个 阶段中, 日本的民间人士表现了极大的对华友好的热情和胆量。在中国人民的支持 下,他们不顾美军占领当局和日本政府的压迫和阻挠, 成立了日中友好协会等一批 民间组织,确立了促进日中邦交正常化和反对军国主义复活的宗旨,在全国范围内 积极开展各种对华友好的活动。在两国民间组织的共同努力下,签订了第一、二、 三次民间贸易协定;签订了首次中日渔业协定;完成了在华日人的返国和在日华人 及遗骨的归国;实现了中日各界人士的友好交往。 第二个阶段,是从50年代末反对岸信介政府敌视中国至60年代半官方的“LT贸 易”(廖承志、高崎达之助贸易协定)诞生。由于岸信介政府的一系列反华活动, 中日民间关系一度出现低潮。在日中友好协会等民间组织的领导下, 在中国人民的 声援下,日本人民开展了声势浩大的反对岸信介政府的国民运动,岸信介在一片声 讨中倒台。随后, 中日民间关系突破停滞的僵局,使两国关系出现了质的飞跃, 这 就是以“LT贸易”诞生为标志的中日半官方关系的出现。为了增强对日民间外交的 力度,中国的19个民间团体于1963年成立了中日友好协会,廖承志任会长,从而使 中日两国民间外交更为有组织、成系统、循章法。 第三个阶段,是从60年代中期反对佐藤政府反华政策至1972年中日建交, 是中 日民间外交取得胜利的阶段。随着佐藤政府上台后积极推行“两个中国的政策”, 破坏两国已经缓和并有发展的关系,中日关系出现了又一次逆转。但是由于民间外 交关系已构筑了深厚的基础,所以这次逆转难以取消已经形成的中日半官方关系。 两国人民在努力克服佐藤政府设下的种种障碍中,使中日贸易和其他关系在曲折中 得到了发展。例如克服干扰相互举办商品展览会、扩展渠道增多贸易额、冲破阻挠 实现中日青年大联欢等等。70年代初, 随着美国对华政策的转变以及尼克松访华的 对日冲击,经民间外交的全力以赴,1972年中日复交运动达到了高潮。在中日两国 人民经过几十年的努力奋斗而形成的时代洪流面前,佐藤内阁不得不解体;田中首 相上台后,迅即作出了尽快与中国建交的决策。民间组织与各界人士为做好田中访 华的准备和达成《中日联合声明》的意向,奔跑于北京与东京之间,可谓是“瓜熟 蒂落、水到渠成。”1972年9 月29日,中日建交实现了周总理在1956年说过的话: “我看,就照国民外交的方式做下去,日本团体来得更多,我们的团体也多去,把 两国间要做的事情都做了,最后只剩下两国外交部长签字,这也很省事,这是很好 的方式。”〔11〕