第12章 托马斯·杰弗逊与禁运法令 1807年6 月22日下午3 点半,詹姆斯·巴伦海军准将指挥的“切萨皮克号”兵 船刚刚出港行驶到弗吉尼亚海岸以东10海里之处,水兵们大多还在甲板上晒太阳, 忽然看到有一艘船从后面追上来。待它驶近,才看清它是英国的“美洲豹号”快帆 兵舰。它发信号,说有要事相告。 巴伦船长只好同意接待使者。一名英国海军中尉登上“切萨皮克号”,递上一 纸,写的是要求美国船长允许英国水兵登船来搜查英国逃兵。巴伦船长写了回函, 说明据他所知,船上没有英国逃兵,按照美国政府指令,他不能允许外人登船。最 后写道,“本人诚意保持和睦。愿贵舰对此答复感到满意。” 这已经不是英国兵舰第一次要搜查美国船舶。英国人这样干已有几年了,而且 往往还真的在美国船上抓到逃兵。当时欧洲各国正陷于拿破仑战争。英国水兵害怕 被法国人抓住当俘虏,所以一到美国的港口,有的人就趁机溜号当逃兵。美国在欧 洲的战争中保持中立,所以逃兵在美国船上当水手比较安全。这些逃兵搭乘美国载 运出口货物的船舶返回欧洲,而在欧美之间巡逻的英国兵舰往往兵员短缺。 英国尤其恼火的是,他们的逃兵能从美国当局领取美国公民身份证件,既快又 方便。因此,英国决定不承认他们更换的身份,要把逃兵抓回来。英国人经常拦截 美国船舶进行搜查,抓到逃兵就强迫他们在英国兵舰上继续服役。战争多年不停, 英舰缺员问题日益严重,抓逃兵的做法也就日益蛮横,有时甚至把原本不是英国公 民的美国水手也当做逃兵抓走。更有甚者,英国还派了一批快帆兵舰专门在美国沿 海巡逻,搜查来往美国船舶,不论它们是否有收容逃兵的嫌疑,都照搜不误,给美 国航运带来更多的麻烦。 “美洲豹号”就是这批英国快帆兵舰之一。“切萨皮克号”从弗吉尼亚的林恩 哈芬湾一启航,“美洲豹号”就盯上它了。 英军中尉返回“美洲豹号”,向舰长报告美国人拒绝了他的要求。舰长马上命 令靠近美国这艘船,他站在舰首甲板上向“切萨皮克号”高声喊叫,命令它接受搜 查。 巴伦船长也站到自己船首甲板上,感到为难。这里是中立海域,他显然没有接 受英国人搜查的义务。为了拖延时间,他向英国人喊道听不清他们说什么。同时, 他命令自己的水兵各就各位,准备应付暴力事件。但水兵们还没有来得及从甲板下 到舱内,“美洲豹号”就开了一炮,把“切萨皮克号”船首打穿了一个洞。袭击开 始了。 15分钟之内,“美洲豹号”进行了三次舷炮齐射,打坏了“切萨皮克号”的桅 杆、风帆和索具。3 名水兵被打死,另有18人受伤。巴伦只得降旗投降,只有他的 一名水兵最后开了一炮,以示尊严。他的船快要沉了,英国兵上船搜查,找出了四 个原是英国公民的人,把他们抓走。其中有一个人是从“切萨皮克号”煤舱洞口拖 出来的。另有一人在英国海军服役时就犯过罪,被英国人处以绞刑。 “切萨皮克号”千疮百孔,甲板上躺着伤员和死尸,勉强驶回弗吉尼亚港口。 这一事件的消息迅速传开。尽管船上搜出了逃兵,但英国人的横暴仍然激起了美国 人的愤怒。具有讽刺意味的是,正是在这次出事的水域,36年前美法联军打败了英 国海军,保证了最后一战约克敦之役的胜利,确保了美国的独立。可是这一独立如 今很成问题了——美国人在自己港口都不再安全了。 1807年6 月28日,4000多人为“切萨皮克号”一名因伤致死的水兵送葬。人们 都在胳膊上戴黑纱,悼念这位水兵及其已死的同伴们。弗吉尼亚州诺福克市政当局 通过了一项决议:拒绝为进港的所有英国船舶提供维修和补给。托马斯·杰斐逊总 统写道:“自从列克星顿之战列克星顿是马萨诸塞州东部城镇,1775年4 月19日当 地民兵与英军发生战斗,由此拉开独立战争序幕。——译注以来,我国还从来不曾 像现今这样群情激愤。”种种迹象表明可能要爆发战争。 其实,可能发生战争的迹象已有几年之久了。英法两国在欧洲争霸,从四年前 就开始厮杀,一共打了十来年,死了50万到70万人。在这漫长的战争中,奥地利、 普鲁士、俄国、瑞典和德意志一些小邦均曾先后卷了进去。法国想要打掉英国在公 海称霸的地位,英国则要制止法国征服整个欧洲大陆。美国是一个新的国家,庆幸 自己与欧洲隔着辽阔的大西洋,力图避免陷入旧大陆的冲突。可是美国权益屡遭侵 犯,自由与安全受到了威胁,似乎难以避免被牵连进去。欧洲列强欺负美国的事件 已屡屡发生,“切萨皮克号”事件不过是最新一例而已。 据当时担任美国驻英公使的詹姆斯·门罗估计,在1807年之前,英国已扣留了 528 艘美国商船,被扣留的船舶和货物约价值3000万美元(约折合现今的4 6 亿 美元),还无理囚禁了数千名美国水手。英国海军称雄于世界,横行霸道,早在 “切萨皮克号”事件之前几个月,他们已基本上切断了美国与法国的贸易,而法国 既是美国的重要贸易伙伴,又与美国保持着实质上近于盟友的关系。不久前,英国 又蛮横地宣布,凡是驶往欧洲的美国商船均须首先停泊于英国港口,而且向英国纳 税,否则不准到欧洲海岸任何地方做生意。美国人对30年前的独立战争记忆犹新, 那次战争的一重要起因就是英国的横征暴敛激起了民众的抗税斗争。因此,英国现 今的做法格外伤害美国人的自尊心,令人感到英国又想把美国当做它的殖民地。 不幸的是,拿破仑的法国对待美国也不客气。他宣布,凡是经过英国再驶至法 国的船舶,不论是哪个国家的,法国均有权予以没收,包括船舶及其货物均一概没 收。而这样的船舶往往就是美国的。就这样,美国的航海通商自由受到了挑战,既 有英国的挑战,又有法国的挑战。美国显然有理由对它们宣战——对英国宣战,或 对法国宣战,或同时对两国宣战。 美国民众强烈要求做出反应。毕竟,美国与英国之间的敌意一直很深,到这时 就更充满仇恨了。杰斐逊总统需要采取行动。多数美国人认为既然是杰斐逊在白宫 当家,这战争是一定会打起来的。这位64岁的总统是敢于行动的。4 年前,他克服 了是否违宪的顾虑,从拿破仑手里买下了路易斯安那这一大片土地。正是他策划和 批准了刘易斯和克拉克横贯大陆直达太平洋岸的探险。他还不顾社会道德上的议论, 跟一个比他小30岁的漂亮女黑奴保持了婚外恋关系。 更重要的,是他已经证明他不怕战争。当美国航运受到巴巴里海岸的海盗严重 干扰时巴巴里海岸,亦译柏柏里海岸,为埃及以西的北非沿海地带,自17世纪初起, 海盗活动猖獗,并受到当地一些统治者支持和利用。——译注,杰斐逊派出了一支 海军中队到那里跟海盗战斗了4 年,保护了美国的商船航行自由。而在这以前,自 从美国立国起,那些海盗就劫持美国商船和海员,向美国政府索取赎金和贿赂。杰 斐逊早在1785年担任美国驻法国大使时就警告说,向海盗支付买路钱,只会导致更 多的海盗袭击,但他的意见未得采纳。到1800年,美国支付给海盗的钱已数额巨大, 占当时美国政府岁收的20%.杰斐逊当选总统后,发誓要停止向海盗付钱。在他就职 之日,海盗在北非一些领导人支持之下,向美国索要万美元。杰斐逊拒绝了,而且 派军舰远航到地中海。海军打击了海盗,派出陆战队成功解救了人质,还袭击了海 盗巢穴德尔纳城(海军陆战队一首战歌中说的“冲向的黎波里海岸”即指此次战斗 而言),迫使海盗投降。美国军事力量证明了自己能应对海外的冲突。 此外,杰斐逊是一个博学多才的人。一般人都是为生计忙碌,杰斐逊却在从政 之余成为了一位杰出的发明家、科学家、小提琴演奏家、农艺家、建筑师和宗教学 者。(他还把冰激凌引进到美国。)人们估计他会对英国开战,一个重要原因在于, 人所共知,他对英国怀有深深的敌意。正是他起草了《独立宣言》,倘若当年英国 把美国革命镇压下去了,他必定会是英国人要头一批绞死的对象之一。 杰斐逊当政期间,一直要英国人记住美国是一个不同的国家,在不同的大陆, 有着不同的另一种人民。他还有意显示他瞧不起英国人那一套繁文缛节。 一个典型的事例是,杰斐逊在他的第一个总统任期内,曾邀请英国首任驻美公 使安东尼·梅里到白宫参加为梅里举行的欢迎宴会。梅里衣装笔挺,服饰考究,还 按照英国传统佩戴腰剑,在他的夫人和美国国务卿詹姆斯·麦迪逊陪同之下来到白 宫。可是杰斐逊总统不见了。 麦迪逊到处寻找总统,这时杰斐逊却慢悠悠地从自己书房走出来会见客人。他 穿的是早上在家里穿的浴衣,披一件罩袍,脚上穿一双便鞋。这已让英国公使感到 惊愕,但还有更糟的事:杰斐逊还邀请了法国临时代办路易·安德列·皮雄来参加 宴会,而英法两国当时还在交战,这两国的驻美外交官彼此视若仇人。 宴会铃响了。按传统礼仪,杰斐逊应该陪伴梅里夫人入席,可是他却牵着麦迪 逊夫人的手进餐厅,让别的人跟随于后。餐厅本该摆上方桌,让梅里就坐于贵宾席, 可是杰斐逊却有意用一张圆桌。进餐当中,杰斐逊还抬脚把一只便鞋踢到空中,再 用大脚趾把鞋接住。这些有意的小动作显然是要怠慢英国客人。梅里感到受辱,一 俟进餐完毕,他就马上告辞了。 杰斐逊却为这次宴会高兴。他不是不懂得英国那套“规矩”——他生于富贵人 家,从小受过那套教育,后来又曾长期生活于欧洲——但他就是不肯遵从那套礼仪。 他穿着浴衣陪英国公使就餐,这正是他为美国独立而奋斗的表现之一。他出身于贵 族家庭,却鄙视贵族,立志与普通百姓为伍,与农民为伍。(因此,每年7 月4 日, 他都让白宫向老百姓开放,让人们能够跟他这位开国元勋之一的总统共度国庆。) 如果说有谁愿意对英国作战,那当然是杰斐逊。 他杰斐逊固然是鄙视英国,敢作敢为,而且了解民众求战的心情,但是,他也 知道美国还无力战胜英国,而且他也不想让美国卷入欧洲的拿破仑战争。在1807年, 美国还没有常备军,海军力量单薄得很。当时海岸防御仍是依靠各州的民兵,海军 只充当配角。而英国皇家海军拥有500 多艘兵舰,在世界各大海洋耀武扬威,美国 海军肯定不是它的对手。 因此,尽管美国想要抵抗英国人对美国船舶和海员的袭击,但却无抵抗之力。 虽然门罗与平克尼分别代表美国与英国谈判并签约,英国答应不再抓捕无辜的美国 人,但这一保证毫无约束力,美国人在海上受欺负的事件仍层出不穷。英国知道美 国没有军事力量进行反击。 杰斐逊的财政部长艾伯特·加勒廷指出,若要打仗,就得增发国债和增税, “所有各方面的进展均被打断”。可是杰斐逊不能无所作为。他决定后退一步,从 战略上进一步考虑。美国无力打仗,但也许能防止暴力蔓延,同时又给英法双方造 成一定损失。 杰斐逊召开内阁会议讨论形势。他动用国会新近批准的防务拨款,下令加固纽 约、新奥尔良和查尔斯顿这三个最暴露的港口的防御工事,并要求各州召集10万民 兵,以备必要时进行战争。最后,他发布公告,命令所有英国兵舰立即离开美国的 水域。公告还禁止美国公民登临英国兵舰或者给它们提供补给。只有“遭遇不幸或 受到追究”的英国兵舰才可以停留于美国水域。 杰斐逊的意图是好的,但这一公告实际上仍是软弱无力。美国的领海只有3 海 里宽,就连“切萨皮克号”事件也是发生在领海之外相当远的海域。此外,这一禁 令也无力付诸实施。拥有世界最强大海军的英国对美国的禁令根本不放在眼里。英 军指挥官们常常公然挑衅,不遵守这些规则。他们继续跟踪美国商船,强行登船搜 捕逃兵。有一次,弗吉尼亚州长命令民兵开赴海滨,可是民兵是在岸上,对海上的 事只有干瞪眼。美国的海军和海岸警备队在英国人眼里仍微不足道,不屑一顾。 杰斐逊并不胆怯,他又考虑如何保护已经出海的美国海员。据政府估计,当时 已出海的美国人约有4 万人。一旦紧张局势升级,这些手无寸铁的人就会成为英国 人袭击的目标。杰斐逊担心英国人会把美国的船逐一扣留劫走,所以他要求已在地 中海的所有美国商船返航,同时吁请各地的友邦给予同情和协助。 杰斐逊首先想到与英国关系良好的俄国人,希望能说服俄国领导人去劝说英国 停止扣留美国商船和海员。但是,俄国人拒绝了。 杰斐逊又找到法国人,希望说服法国人跟美国配合,在共同的抗英斗争中给予 支持。他用纯熟地道的法语与法国驻美公使蒂雷奥将军亲切交谈。他说:“如果英 国人不给我们以满意答复,我们就占领加拿大,加拿大本来就希望加入美利坚合众 国。”可是在法国公使追问下,杰斐逊不得不承认美国军队实际上连军官都很缺。 蒂雷奥向法国政府报告说:“杰斐逊并不想要战争。麦迪逊更怕战争。我相信这两 个人一定会尽一切可能避免战争……这个政府从战争中将是一无所获。”像俄国人 一样,蒂雷奥认识到若给杰斐逊帮忙,将是无利可图——美国在军事上出不了力。 事实上,杰斐逊是真希望通过外交途径找到办法来摆脱冲突。即便是美国有可 能战胜英国,杰斐逊也未必会对战争的前景感兴趣。说到底,他是一个和平主义者。 跟他的同时代的人——例如亚历山大·汉密尔顿和艾伦·伯尔——不一样,他从来 没有与人决斗,从来没有当过军人,从历史记载来看,他也从来没有参与过害人性 命。他在一封信中表达过他的和平愿望:“我相信我们的公正、友好的行为会换来 别人的公正和友谊。在现今的争斗中,交战各方都会发现我们的友谊是对他们有利 的。” 在这种情况下,杰斐逊采取了一个异乎寻常又史无前例的步骤。他认为,如果 说美国无法在军事上给英国造成损害,那么他可以利用一点,即英国对于美国的棉 花和纺织品等出口物资的依赖。他考虑过战争方案并开始采取备战措施,但他仍反 对诉诸武力。相反,他建议实行禁运,停止美国与英国之间的贸易。 杰斐逊设想禁运能起两个作用,一是让美国海员不再出海,一是让英国经济陷 于困境从而迫使它改变它的海军的行为。杰斐逊觉得禁运没有什么缺点——英国人 会很快认识到他们离不开从美国进口的物资,因此会老老实实克制他们欺负美国人 的行动。杰斐逊写道:“我们的商业对于他们(欧洲交战国)太宝贵了,而我们要 求的代价只是公正对待我们,他们会乐意照付的。” 现实却并非如此简单。国会很快通过了禁运法令,它的目的是要保持美国民众 的安全,可是恰恰是美国民众马上对这一举措是否明智产生了疑问。法令刚一通过, 各港口城市的人就急急忙忙抢先把商船弄出海。凡是有点力气的人都被出口商雇来 搬货装船。有的船来不及装货,就空船出海,指望到别的什么地方能找到货物,因 为一等禁运实施,船舶就只有停在港内毫无用处。海员们感到恐慌,禁运会使他们 失业,这比冒险出海更糟。商人们抢运货物,有什么运什么,他们估计外国人会认 识到这是最后一批货了,可以抬高价格发意外财。禁运一实施,立即引起灾难性后 果,不是英国人遇到灾难,而是让美国人遇到灾难。海港关闭,3 万多海员失了业。 新英格兰地区的经济几乎是完全依赖外贸,外贸一停,经济就陷于停顿。纽约的各 个港口一向是忙忙碌碌,进口和出口的棉花、羊毛、粮食、茶叶、糖、酒等等堆积 成山,如今却空空荡荡,变成了鬼城。禁运不但毁了航运公司,也毁了那些依赖外 贸的各种经纪商和保险商。港口附近的零售商店再也没有顾客了。人来人往的热闹 景象消失了。为了让失业的人有点事做,一些大城市启动了各种公共工程。在费城, 商会让水手们搓缆绳。 更糟的是,禁运促使商人们到处找空子钻。有些人把货物悄悄运到美国和加拿 大边境上的尚普兰湖,从那里出境,迫使杰斐逊派兵去切断交通。又有人往南到佛 罗里达打主意,杰斐逊只好又往南派兵。为了继续做生意,商人们挖空心思,纷纷 走私,逼得杰斐逊投入巨大人力物力来实施新的法令。 美国人想要钻空子绕过禁运,杰斐逊不得不到处堵漏洞。最初,禁运只针对外 贸,但允许商船沿东海岸航行,在各州之间运送货物。有些航运商就向海关申报虚 假终点港,把船装满货物后,一出港就不知去向了。为此,杰斐逊下令禁止一切沿 海航运,这样一来,却使得不少地方食品供不应求。在一些地方,人们急需面粉、 肉和糖,却无处可买。在另一些地方,大量食品堆在码头上运不出去,直至霉烂。 本来是食品丰富多产的美国,却弄得一些地方挨饿。 杰斐逊只好稍做让步,授权各州的州长给国内航运发放“特别许可证”,但只 能发给州长完全信得过的船主。可是州长们很快就顶不过当地商界的巨大压力,让 一些人骗取许可证,对违法现象睁一只眼闭一只眼。在一些大港口出现了倒卖许可 证的地下买卖。杰斐逊试图整治,但结果是他自己不得不亲自逐项审查这方面的申 请,苦不堪言。 杰斐逊自己也有失误的时候:一个名叫约翰·雅各布·阿斯特的皮毛商从德意 志到美国,想发财。他伪造了一个莫须有的中国贵族的信,说是那贵族要租用一艘 船搬家回中国,请总统特批。杰斐逊想改善与中国的关系,就批准了。那艘船装满 了一箱又一箱的“行李”启航了,到中国港口卸货,再装满了中国货返回美国。禁 运使物价飞涨,阿斯特这么来回一倒腾,就发了大财,由一个小皮毛商变成了金融 大亨,显赫了好几代人。 奸商们发现的漏洞越多,杰斐逊被迫撒下的网也就越广。后来,他把禁运扩大 到了马车和雪橇等等一切能运送货物越境的运输工具。 禁运对国家经济的影响是惊人的。一年之内,美国出口总值下降了将近80% (从1 03亿美元降到亿美元)。进口总值下降了将近60% (从亿美元降到亿美元), 而走私货即使按最保守的估计也超过600 万美元。进出口税收从1600万美元降到了 几十万美元。全国失业的海员共达5 万人,其他失业者达10万人。仅纽约市一地, 因欠债入狱者就有1300人,其中1150人的负债额仅仅是在25美元以下。南方有些州 制定了法律限制债权人逼债,因为陷于破产的种植园太多了。 报界对禁运怨声载道。一位历史学家写道:“如果说禁运让英国出血,或让法 国出血,那么美国出血更多。”英国没有屈服,反而更硬气了,许多城镇都兴办起 制造业。英国商人还在西班牙开辟了新的市场。 杰斐逊感到沮丧。在他1808年的国情咨文中,他呼吁人民克服困难,尽最大努 力支持禁运。他承认外贸的暂停给美国公民带来“损失和牺牲”,值得关切,但仍 恳求美国民众让禁运有一个成功的机会。 到1808年末,人们几乎已普遍认为禁运失败了。到1809年3 月,杰斐逊作为总 统所采取的最后行动之一,就是在离开白宫之前几天签署了撤销禁运法令的文件, 承认了禁运失败,但仍然认为若不是走私猖獗,禁运本会奏效。他后来还坚持说倘 若禁运再坚持两个月,也许就不至于发生1812年的美英战争。 在停止禁运的当时,他担心禁运变成了一场灾难。当他离任后回到离华盛顿不 远的弗吉尼亚州蒙蒂塞洛山顶庄园时,他担心人们会怎样看待他的历史遗产和声誉。 禁运似乎没有使形势发生什么变化。禁运取消后,英国人继续在海上搜查美国船舶, 还扣留美国海员。据估计,到1810年时,已有将近1 5 万美国人被迫在英国舰船 上服役。禁运刚取消时,英国曾许诺让美国船舶自由航行,但实际上他们依然横行 霸道,肆无忌惮。 麦迪逊1809年就任总统后,曾竭力争取扭转这一状况,但英国欺人太甚,美国 公众坚决要求一战。麦迪逊迫不得已,于1812年对英国宣战。1814年夏季,英军攻 入华盛顿,放火烧了白宫。幸好这时来了一场暴雨,才没有全市焚毁。当时已71岁 的杰斐逊从自己家中就见到了那场大火。但最后美军扭转了战局,迫使英军同意停 战。能有这样的结局,也该归功于杰斐逊早先没有宣战而是实行禁运。这就让美国 争取到几年时间加强军事力量,至少是最终挡住了英军的进攻。杰斐逊有勇气坚持 他的行动方针,这也许拯救了美国的自由。 杰斐逊在那场战争结束后又活了10年。他一手创建了弗吉尼亚大学,他认为那 是他留给后人的最后遗产。他的墓碑上刻着他自己拟定的铭文:“这里安葬着托马 斯·杰斐逊,《独立宣言》起草人,弗吉尼亚宗教自由法令拟稿人和弗吉尼亚大学 之父”。这里有意未提到他的一系列其他成就,包括他当过总统,更未提及禁运了。 1826年7 月4 日午夜,已生命垂危的杰斐逊问医生:“今天是4 号吗?”医生 说是的,杰斐逊哼了一声“啊”。他让仆人们进来,说了再见,就瞑目了。这时正 是美国独立50周年。 附录 托马斯·杰斐逊总统 1808 年11月8 日 第八年度致国会咨文(节译) 致合众国参议院和众议院: 同胞们,倘若我们从欧洲得到的最后信息使我能够通知大家说,那些无视中立 国权利因而给我们的商贸造成了如此重大损失的欧洲交战国,已经醒悟到它们有责 任撤销它们那些错误的法令,那该令人何等欣慰。我们自当不遗余力以争取此种可 喜结果,为此,我已及时通过立法规定了全部或部分地暂停实施若干禁运法的权限。 我们驻伦敦和巴黎的公使已奉令各自向驻在国政府说明我们愿意行使这一权限,以 便取消它们的侵略行为的借口,重开各方均认为已经受阻的商务往来…… 这一坦诚而又开明的实验迄今为止未能取得成功,也没有别的事态可作为暂停 禁运的根据,因此禁运必然需要照原样保持。然而令人满意的是,由于实施了已得 到同胞们以爱国之情普遍予以支持的禁运措施,现已收到重要效果,即保护了我们 的海员和巨额商货,并提供了时间来实行现时所需要的加强防务等措施…… 我们与我国驻伦敦和巴黎的公使来往信函文件已印发给诸位。 在国会上次会议期间所提交的文件已说明英国一艘兵舰袭击我“切萨皮克号” 快船一事引起我国民义愤填膺的情形。种种见解均令人相信英国政府应立即采取措 施纠正这一错误行径……但迄今未见它采取任何措施……我们已指示驻伦敦公使就 此事进行交涉,必要时要求对方做出赔偿,相关信函请见所提交的文件。 自从上次国会会议以来,我们与欧洲其他各国的关系无重大变化。与西班牙的 谈判时断时续,近来由于该国内政危机而陷于停顿。 我们与北非巴巴里沿岸诸邦继续保持和睦,惟一例外情况是阿尔及尔执政者对 我驻当地领事有过无理行为,其性质和情况,请见所提交的文件,诸位可据此判断 现时或今后是否需要采取超出行政权限范围以外的行动。 我们与印第安人邻居仍保持平静。个别不端行为则一如既往时有发生……国 会上次会议为保障海港城镇和港湾安全而拨款以后,有一些地点已依照其所处情况、 相对重要性以及拨款量所能允许的工程规模,构筑防御工事。除纽约和新奥尔良工 程浩大尚需时日以外,其余各地工程大多将于本次会议期间完成。上次拨款很大部 分已用于原有地点的工程,但还将由国会审议另有哪些地方需要保证安全,防范海 上袭击…… 关于去年12月国会批准建造的炮艇,现估计本年度只需要建造103 艘。这一些, 加上原有的,已足以用于港湾和暴露的水域。其余的少量炮艇一旦必要时即可于很 短时间内造出来。 根据国会上次会议制定的关于扩充军事力量的法令,业已任命了许多军官,以 承担必要的募兵任务,同时按照该法令所提出的军队规模,已增大军官名额。我们 有理由相信他们的成就是令人满意的,不过我还没有收到他们的报告,所以还无法 向你们提供具体的数字。 在上次会议期间,我还没有认为有必要征召民兵或志愿兵服役。然而在本次会 议期间将需要他们做好必要时服役的准备。在北部边界一些便于规避禁运的地方, 有必要保持民兵小分队监管禁运法律的实施。但一俟新征召的士兵组成的部队能承 担这一任务,就会将民兵分队替换下来。在实行禁运之初,在很大程度上是由于我 们准备不足,曾出现过某些人不遵守和违背禁运法律的现象,但在民兵分队和应征 服役的武装船舶的协助下,这些现象已在很大程度上受到取缔。 考虑到我们所处时代的特点,我们应始终不懈地将注意力集中于我们国家的安 全。对于享有自由而且要保持自由的人民来说,组织严密的武装民兵是他们的安全 的最好保障。因此,我们在每次会议上都有责任审视民兵的状况,问问我们自己, 在一切有可能遭受外敌入侵的地方,民兵是否已做好准备,以击退强敌的侵犯。我 们的一些州政府对此有足够的重视,但另一些州却有程度不等的疏忽。只有国会有 权对民兵的战略水平规定统一的标准……在欧洲目前的形势下,我们从国外采购 武器很困难,因此,根据3 月11日和4 月23日颁布的有关军备的法令,我们已全力 争取武器由国内供应。为此,公有的兵工厂已经扩建,增添了机器设备,生产能力 已提高一倍,只要能聘到或培养出足够的技术人员,其生产能力还能提高,以保证 民兵队伍的逐年扩编。按照已制定的法律而拨出的年度经费,还用于私营兵工厂的 扩建,已与各承包商签订合同,其总金额已接近于第一年的拨款总额。 交战国对待我国的不公正行径造成了我国外贸的中断,并随之给我国公民带来 损失和牺牲,令人痛心。由此而造成的我国的处境,迫使我们将一部分产业和资金 转用于国内制造和改进。这一转变的范围在逐日增大。由于材料和维持费用较低, 劳工免除赋税,又有保护性关税和各项禁令,无疑已经形成和正在形成各行业集团 …… 截至今年9 月30日,上一年度的收入和支出账目尚未统计完毕,待统计完以后, 财政部即将提出准确的报告…… 这一次是我最后一次向国会两院提交年度咨文,我不能不借此机会向诸位及诸 位的前任表示真诚的感谢,感谢你们自从我应召主持行政以来已反复证明了的对我 的信任以及所表现出来的宽宏。我还要同样感谢广大的同胞,他们的支持一直让我 在种种困难时候受到了巨大鼓舞。在处理各种事务中,我不可避免地也有过错误, 不可能做到完美。但是我可以诚实地说,我的错误是认识上的,而不是意图上的。 维护和增进广大同胞的权利和利益,一向是我每一措施的始终不变的宗旨。基于这 一些考虑,我希望能得到广大同胞的宽容。在展望我国同胞的未来命运时,我相信, 依靠同胞们不怕困难的坚定性格,对自由的热爱,以及遵守法律和支持国家政府的 精神,我们的共和国肯定能够长存。在我即将退出公务之际,我欣慰地确信,上天 定会让我们可爱的国家长久繁荣和幸福。