“喀布尔市政府”
在塔利班溃败后,阿富汗一度出现了新气象:阿富汗妇女获得了新生,过渡政
府建立了,国际社会的援助源源不断地到来。但好日子没过多久就遭遇了坏天气,
2002年7 月6 日,两名身份不明的枪手在光天化日之下杀害了阿富汗副总统兼公共
工程部长阿卜杜勒·卡迪尔,使世人为之震惊,而阿富汗局势的动荡也就此开始。
还在卡迪尔遇刺前,2002年6 月14日,卡尔扎伊在接受记者采访时曾经指出,
经济重建、打击恐怖主义、犯罪和腐败,将是阿富汗过渡政府的工作重点,而这其
中,恢复阿富汗的经济是重中之重,因为这不仅有助于消除塔利班的影响,树立中
央的权威,也有利于市场经济在阿富汗的建立。
为了重建经济,就必须使阿富汗的经济发展走上健康的轨道,为此,使阿富汗
毒品经济转向正当农业的工程便成了当务之急。在国际组织的配合下,阿富汗在不
到半年时间里清除了3 万公顷的罂粟,销毁了1024公斤的海洛因、8500公斤鸦片、
1万多公斤大麻,而卡迪尔正是这项工作的领导者。为了去除阿富汗的罂粟之花,卡
迪尔想出了很多办法,其中的一个举措就是付给罂粟种植者每英亩500 美元,然后
烧毁罂粟之土,但这却惹恼了以贩卖鸦片为生的黑手党,是否他们实施了报复不得
而知,但卡迪尔遇刺显然是他们所希望看到的,在他们看来,这将是对中央政府发
动的“鸦片战争”的一大打击。
在卡迪尔遇刺后,阿富汗的“鸦片战争”陷入低潮,种植罂粟重新成为阿富汗
最赚钱的生意之一,而地方军阀则成为推动毒品交易的幕后势力,无论是塔利班,
还是曾与“基地”组织和塔利班作战的阿富汗军队都卷入到了这些丑恶的生意中。
在各方面的“努力”下,2002年,阿富汗收割的罂粟价值就在12亿美元左右,这与
当年阿富汗所得到的所有外国援助资金相当。塔利班政府垮台不到两年,阿富汗的
鸦片产量就增加了10倍多,产量占了全世界的四分之三。
不仅如此,鸦片所带来的滚滚财源正在成为塔利班死灰复燃的发动机,成为腐
蚀阿富汗官员和军队的“软骨散”,军队贩毒行动也对国家前途造成了可怕威胁。
对此,阿富汗外交部发言人奥马尔·萨马德指出:“毒品和恐怖主义是这个国家的
两大危害。如果我们的政治候选人用毒品换来的美元买官,后果不堪设想。哥伦比
亚、泰国和缅甸就是明摆的教训。”7
与毒品的迅速“复苏”形成鲜明对比的是,阿富汗农业和交通的基本建设却进
步缓慢。专家指出,大幅减少阿富汗的鸦片产量的先决条件是保证给农民供水,在
最近23年左右的时间里,将赫尔曼德河的水抽调到农田的灌溉渠道已被连绵的战火
摧毁,而只有修复这些灌溉渠道以恢复供水才能使农民弃罂(粟)归耕。与此同时,
修复公路也成为当务之急。由于战乱,阿富汗的大量桥梁和公路被毁,有“经济血
管”之称的托克哈姆—贾拉拉巴德—喀布尔公路如今不仅千疮百孔,而且地雷遍布。
在中央政府看来,只有把路修好,迅速恢复对外贸易,使国家走上贸易富国的正轨,
阿富汗的根本问题才能得到解决。而这些都需要大量资金和人力的投入,也需要有
个稳定的环境。据悉,仅就扫雷而言,在所需的7 亿美元资金按时到位的情况下,
阿富汗境内的地雷10年内才能全部清除。
与此相关的是难民问题。由于战乱,约有300 多万阿富汗人流离失所,这导致
大量田园荒芜,社会问题丛生,在边境地区,暴力犯罪不断,难民健康问题堪忧。
如何使难民早日重返家园,恢复正常的生产、生活秩序,是阿富汗政府的一大难题。
而更令人头疼的是地方割据和权力斗争。虽然卡尔扎伊总统获得了外界的支持
和认可,但他在阿富汗国内却缺乏根深蒂固的权力基础,也缺乏对全国的有效控制
和影响,有人甚至把他称为“喀布尔市长”以表明他的有限的影响力。而事实上,
自阿富汗临时政府建立以来,各民族之间、地方与中央之间、前政权与现政权之间、
各地军阀和利益集团之间的争斗与冲突就从未停止过,即便在中央政府中,塔吉克
人与普什图人之间的权势较量也是日趋激烈。
为了削弱地方势力,卡尔扎伊的策略是把这些代表人物邀请到喀布尔来做官,
以求减弱他们与地方势力或者说权力基础的联系,虽然杜斯塔姆和伊斯梅尔·汗
(赫拉特省省长)却拒绝了他的“鱼饵”,但卡迪尔(楠格哈尔省长)却很是捧场,
他的到来被视为中央政府的一大胜利,同时也意味着喀布尔政权的影响力开始扩展
到东部地区。但遗憾的是,卡迪尔有着太多的敌人,不仅毒品集团怨恨他,塔利班
旧部仇视他(他是美国人眼中的反塔英雄),塔吉克人不满他,就连普什图人中也
有人嫉恨他,这也在某种程度上注定了卡迪尔的悲剧结局。由于卡迪尔是卡尔扎伊
关键的战略策划者和政治盟友,他的死不仅对卡尔扎伊的政治地位是一个沉重打击,
也使卡尔扎伊的“削藩”努力严重受挫,在卡尔扎伊的设想中,卡迪尔进入喀布尔,
不仅可以帮助他扩大在全国的影响,而且也可以成为中央与地方的和谐关系的象征。
由于无法在首都以外地区加强影响力,喀布尔政府被西方媒体讥笑为“喀布尔
市政府”。到了2003年,人们发现,曾经“熟悉”的混乱的阿富汗又回来了,除了
首都地区,整个阿富汗都重新陷入了塔利班时期的那种军阀混战的局面。阿富汗中
央政府对喀布尔以外地区的控制力显得非常虚弱,2003年5 月份,卡尔扎伊甚至还
因此威胁说要辞职,除非各路军阀向中央政府交税。
令卡尔扎伊感到失望的是,中央政府的法令在阿富汗的多数地方如同废纸,在
美国帮助下组建的所谓的“省重建小组”也无法有效开展工作,它们显然不是当地
军阀的对手。如今,前军阀、国防部长穆罕默德·卡西姆·法希姆仍然控制着自己
的军队,这支军队大约有1.8 万多人,其中大部分驻扎在喀布尔;其他中小军阀都
神采奕奕地控制着自己的势力范围,而大军阀希克马蒂亚尔现在已与塔利班握手言
欢,正在联手同阿富汗境内的西方国家驻军和 所谓西方支持的喀布尔政府展开斗
争。
很多阿富汗人都对此都感到迷惘,不能够理解为什么“解放”后的阿富汗怎么
还是这个样子,也不能理解“为什么美国人既帮助卡尔扎伊总统,又帮助与他敌对
的军阀”?人们看到的是,在“9 ·11”事件发生后,急于打垮塔利班政权的美国
把很多流亡军阀都重新武装和利用了起来,由于在这场交易中获得了武器和金钱,
加之在实战中的一些贡献,这些军阀在战后得以名正言顺地坐上省长乃至部长的位
子。不仅如此,国际社会的资助者还变相帮助这些军阀巩固了地位,他们为了方便,
让军阀来分配和使用国际社会提供的大部分援助款,这也使得很多用于重建阿富汗
和接济平民的资金流入军阀的腰包。美国的这种支持地方强人的做法,被认为是一
种极其危险的两面下注的方法,但缺乏根深蒂固的权力基础的卡尔扎伊政府对此也
无可奈何。
卡尔扎伊本人也要承担一些责任,许多媒体都在指责卡尔扎伊也在玩两面下注
的游戏。据透露,卡尔扎伊不仅与那些掠夺成性的省长保持着密切的交往,还就上
缴入境商品的关税所得与控制阿富汗边境地区的军阀达成了协议,这一收入每年可
达6 亿美元。
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