东顾非洲
非洲一直是被美国的“爱情”所遗忘的角落,但在“9 ·11”后,特别是布什
准备打击伊拉克以来,美国在寻找除海湾、俄罗斯以外的石油供应来源的过程中,
开始把越来越多的目光和“关爱”投向了一个一般不被看作是主要能源产区的地方
:撒哈拉沙漠以南地区。
事实上,在“9 ·11”之后,石油行业游说组织就加大了游说的力度。来自于
石油行业和政府各部门的游说团体——非洲石油政策计划组织向华盛顿提交了一份
白皮书,这份文件要求国会和布什政府鼓励加大在整个非洲的石油开采,并宣布几
内亚湾为美国“重要利益的所在地区”。他们的核心想法是要求美国将石油来源多
样化,并坚信,由于西非石油是由若干个彼此之间没有历史联系的国家分别享有的,
所以他们不大可能联合起来实行禁运。
在安全忧虑和利益集团的大力游说面前,布什政府的非洲能源蓝图日益清晰起
来,负责非洲事务的副国务卿沃尔特.坎斯坦纳很坦率地说,“非洲石油对我们来
说是国家战略利益,并将随着我们的发展而变得越来越重要。”
英国石油分析家对此的看法是,“从能源安全的视点来看,尼日利亚等非洲西
部的石油资源对美国来说具有与沙特阿拉伯一样重要的意义。”美国每天从尼日利
亚和安哥拉等非洲西部国家进口约150 万桶原油,相当于石油进口量的约16%,而
尼日利亚占有其中的一半。1 不仅如此,非洲石油抵达美国的时间只有中东石油抵
达美国时间的一半,与里海沿岸、南美等原油供给地相比,从稳定性和成本两方面
来说,非洲都处于有利地位,预计到2016年,美国从非洲进口的原油比率将上升到
25% 甚至是35%,超过整个波斯湾地区。
从2003年7 月的数字看,非洲的原油产量已超过每天770 万桶(尼日利亚215
万桶,利比亚142 万桶,阿尔及利亚113 万桶,安哥拉92万桶,埃及74万桶,加蓬
26万桶,其他国家115 万桶),接近了沙特的838 万桶,而且潜力巨大,仅安哥拉
的高峰期日产量就可达160 万桶,而撒哈拉沙漠以南国家(这个石油带从安哥拉一
直延伸到圣多美和普林西比)已证实石油储量达754 亿桶,占全球石油总储量的7
%,着实可观。
如今,在非洲大陆的大西洋沿岸地区,从撒哈拉沙漠西部到南非,石油勘探公
司发现了重要的新近海油田。据能源部情报局称,一些大型美国公司,如埃克森—
美孚公司和谢夫隆—德士古公司,以及知名度不是那么高的一些公司,如阿美拉达
—赫斯公司和海洋能源公司,它们在西非的投资额2003年起达到每年100 亿美元。
1除了尼日利亚、安哥拉和加蓬这几个重点国家,美国的投资正源源不断地涌入赤道
几内亚、贝宁、刚果共和国、喀麦隆、圣多美和普林西比等西非国家。
效果是明显的。在美国等国资金的刺激下,内陆国家乍得正通过660 英里的石
油管道开始供应石油,从该国西南部经过喀麦隆抵达海岸,日产量达25万桶;仅仅
在几年前,苏丹还需要进口全部所需的石油,但在加拿大、中国和马来西亚公司的
帮助下,如今每天也能从内战频仍的南部地区开采18.6万桶石油了。
在经过一系列评估后,美国已经把增加非洲石油输入作为一个“国家安全”问
题来对待,并用外交手段来笼络非洲石油生产国。2003年6 月在华盛顿召开的美国
—非洲企业高峰会是美非高层官员和商界人士的一次成功聚会,布什总统、国务卿
鲍威尔和众多有权有势的美国政客出席了会议,与会者还有一些石油工业巨头,包
括打入非洲的美国大公司。7 月初,布什总统访问非洲,走访了全球第六大石油生
产国尼日利亚、南非和其他4 个非洲国家。实际上,布什对非洲问题表现得相当敏
感,在上任的头两年内就接待了至少22位非洲国家的元首,尼日利亚总统奥巴桑乔
就曾两次应邀访问了白宫。对此,巴尔的摩智囊团天主教救济服务处的伊恩·加里
一针见血地指出,“美国把加大从非洲进口石油视为国家安全问题,利用外交手段
取悦非洲石油出产国,而不管它们在政府透明度、民主或人权方面有怎样的记录。”2
软硬兼施是美国对非洲的一贯手段。2002年9 月,国务卿鲍威尔在参加完地球
峰会后就旋即前往安哥拉,希望通过给安哥拉援助来达到控制这个国家的目的,并
进而控制安哥拉的石油。与此同时,坎斯坦纳则前往尼日利亚,商谈石油供应的有
关问题,并鼓动尼日利亚脱离欧佩克的“控制”。对于苏丹,美国也施加了一定压
力,希望能通过和谈稳定国内局势,为美国石油公司开发苏丹南部石油铺平道路。
军事上的配合也给美国在非洲的能源安全加了一把“大锁”。部署在大西洋的
美国海军部队可以直接抵达西非的主要石油设施,美国海军可以单方面采取行动而
无需组成国际联盟的事实——正如为了确保重大军事供给线,它可以单方面入侵伊
拉克那样——为他们控制这些油田提供了方便。此外,美国还可以通过其他手段向
这些国家施压,避免非洲石油生产国和石油输出国组织结成联盟,并确保这些国家
的石油和汽油收入钉住美元,而不是钉住欧元。
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