先本土,再海外
在“9 ·11”后,本土防务很自然地成为了战略重点。美国战略和国际问题研
究中心的一份报告指出,“本土防务——保护美国领土、关键的基础设施和人口不
受恐怖分子或在我们国土上活动的外国敌对势力的袭击——过去是、现在是并将永
远是我国政府的最基本职能。” 美国人痛定思痛,意识到,以往的美国的本土防
务一直是被动应付,前后脱节,以处理既成事实的后果为重点。除了解决危机和后
果处理这样一些至关重要的问题,美国还必须从预防、阻止、扰乱和追查对本土袭
击的角度看待本土防务,国土安全部也应运而生。 由此,美国应付安全威胁所采
用的手段也开始变得更加广泛起来。过去,一线防御可能是海上的军舰、正在巡逻
的战斗机或巡逻的步兵。如今,“首先参加战斗”的可能是警察、志愿的消防队员、
处理危险材料的技师和护士、甚至是负责信息安全的技术人员。FBI 和CIA 有了新
的任务,它们的权限也迅速得到扩大,而公民的权利和自由“出于国家利益”而得
到了一定程度的限制。
不仅如此,五角大楼还在策划研制新一代武器,包括巨型高超音速无人驾驶飞
机和太空投掷炸弹,并希望由此能够从本土以闪电般的速度打击敌人。专家估计,
今后25年,新技术将帮助美国摆脱对前沿基地和地区盟国合作的依赖,而美国出兵
伊拉克争取国际合作时遇到的困难所引发的盟国合作问题似乎也正是推动美国朝着
自力更生的方向发展的部分动力。1
美国的海外部署重点和战略目标也因“9 ·11”而发生改变。在布什政府刚上
台的时候,五角大楼的策划者和国家安全顾问们认为中国是美国未来需要担心的一
个威胁,俄罗斯也不是一个受欢迎的对象,军方也依此进行了调整,一时间气氛相
当紧张。但突如其来的“9 ·11”却改变了“风”的方向,人们开始相信威胁来自
于五角大楼所说的“不稳定弧形区”——贯穿加勒比海沿岸、非洲、高加索、中亚、
中东、南亚和朝鲜,对这些在很大程度上与经济全球化无缘的国家的担忧日益影响
着美军的训练、采购和部署。
在波斯湾,由于伊拉克战争的缘故,目前有16万多美军,其中伊拉克就有15万
人,其他分散在阿曼、阿联酋、卡塔尔、巴林和科威特。他们的主要任务是保障美
国在伊拉克的战后利益,保护美国在海湾地区的能源和其他安全利益,并且暗指伊
朗、叙利亚等令美国不放心的目标。
中亚是又一个因“9 ·11”而长出的“触角”。从1999年的北约军事行动后在
科索沃建立的邦德斯蒂尔营地,到为开展阿富汗战争而在吉尔吉斯斯坦建立的比什
凯克空军基地,美国人开始在他们以前从未涉足的地区驻军,令美国人始料不及的
是,一场恐怖袭击使得俄罗斯在中亚的战略要地首次成为了美国的战场,而美国则
顺水推舟地迅速在阿富汗周边的9 个国家建立了13个新基地。如今,这个“触角”
不仅兼顾中亚和高加索的能源利益,也对俄罗斯、伊朗、印度和中国拉起了一道安
全防线。
在非洲,美国军队集中在它的传统伙伴国埃及,埃及是除以色列以外,美国金
融援助的第二大受益国。这支部队不仅是呼应以色列的后援队,更是保证美国在非
洲其他地区特别是能源输出国利益的机动部队,而利比里亚维和行动则是美国新的
或许是不情愿的使命。
在拉美和加勒比,美国则拥有阿鲁巴-库拉索(荷属安的列斯群岛)、科马拉
普萨(萨尔瓦多)和曼塔(厄瓜多尔)基地,其中位于厄瓜多尔西北部的曼塔基地
使美国军队能够控制整个安第斯地区,在哥伦比亚军方的合作下执行警戒任务,并
为美国在哥伦比亚部署兵力提供支持。波多黎各东南别克斯岛基地则既是美国空军
的射击场,也是海军陆战队进行两栖作战演习的地方,间接控制巴拿马运河是美国
在这个国家建立军事基地的目的。此外,美国还在古巴(关塔那摩)、洪都拉斯和
巴巴多斯设有军事基地。
但也有一些美国的海外军事基地不是为了控制和便于获取当地的资源,还有其
他的利益驱动所在。例如在西班牙的莫龙基地和罗塔基地,以及在意大利的阿维亚
诺基地就是为了向美国在远东和欧洲的军事行动提供必不可少的后勤服务而设立的。
1而驻扎在土耳其的2000 名美军则曾经是震慑伊拉克的一个军事存在,以往轰炸伊
拉克北部的战斗机都是从那里起飞的。
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