艰难的形象工程
鹰派与鸽派的斗而不破,或者说美国的左右手之争,用约瑟夫.奈的话说,就
是软实力和“硬”实力的培养和成长过程。就像鹰派所追求的那样,硬实力是一个
国家强迫其它国家依照自己的意愿行事并得到所期望结果的能力,它通过威逼利诱
令其它国家去做它们本不愿做的事情。作为一种吸引力,鸽派所看重的软实力则是
通过吸引其它国家支持自己来实现这些目标,这样它就无须把钱花在威逼利诱上面。
在奈看来,软实力通常源于文化魅力、民主和人权等国家政治理想或涵盖他人利益
的政策方针,具体到击败“基地”这样一个在60个国家设有支部的跨国性组织,美
国就需要得到平民合作、情报共享、边境治安、追踪流动资金等方面的配合。在这
种情况下,与单纯依靠其它国家的自身利益相比,一个国家对别国的吸引力能够帮
助它得到更多的合作。2 奈预言,在未来几十年里,美国仍将保持无可匹敌的实力。
问题在于,这一霸权地位会招致更多怨恨还是更多艳羡。人们与最强者之间总是保
持着一种爱恨交织的关系。诚然,软实力不会增强美国相关的硬实力,但它确实能
够使硬实力更加易于接受,减少使用此类力量时付出的代价。这也是鲍威尔们所希
望看到的。
但令鲍威尔遗憾的是,近年来,美国在军事、经济等方面的硬实力显然是上升
了,但在领导力、感召力和道德力方面却大不如前了。在越来越多的人眼中,美国
正在成为一个不讲信誉、不负责任的大国,这对美国的世界形象和领导能力来说,
是个巨大的威胁。由于不能耐心而认真地听取他人的意见,不能以平和的心态及平
等的方式与他国协商、对话,美国正在远离它的传统意义上的追随者,远离信誉这
一国际政治中极其重要的力量来源。人们注意到,美国的国家形象受到严重损害、
美欧关系出现巨大危机正是这几年的事情,而各国对美国的直接投资也从2000年的
3000亿美元降到了2002年的2300亿美元。
美国政治学家詹姆斯·麦格雷戈·伯恩斯曾提出一个重要的观念,“领袖是集
体”。在他看来,领导力在很大程度上来源于追随者,取决于领导者与追随者建立
什么样的关系。如果领导者与追随者之间出现权力不平衡,发生心理关系的扭曲,
两者的关系就会变得不稳定、不安全,领导者的力量就会被削弱,他的行动力也将
大打折扣。但显然,美国在这方面做得并不十分成功,在沃勒斯坦看来,美国是
“一个缺乏真正强力的唯一超级大国,是一个没有人听从和几乎没有人尊敬的世界
领导者,是一个在它自己无法控制的混乱局面中危险飘荡的国家”。3 事实上,软
实力的缺乏正是使美国在伊拉克陷入困境的重要原因。
对美国来说,如何增强软国力、保持领导力,是比政权更迭更重要,也更关乎
长远的事情。鲍威尔也希望布什能够意识到,在国际关系中,合作与尊重而不是盛
气凌人,才是最能够被人们接受的“语言”,也是更有亲和力和吸引力的姿态。更
何况,美国在经济上已越发依赖于这个与它越来越敌对的世界。
面对着“9 ·11”后美国全球美誉度下降的状况,国务院做了很多工作。2001
年11月9 日,负责公共外交和公共事务的副国务卿夏洛特·比尔斯在位于华盛顿特
区的国际新闻中心举行的新闻简报会上强调说,美国价值观和我们的政策同等重要,
我们的政策是在这些价值观的基础上诞生的,像“自由”、“容忍”和“人类多元
化”这样的词语是我们所珍视的,我认为它们没有得到很好理解。在比尔斯看来,
美国必须重新告诉人们这些话的涵意。比尔斯在接受国务院的任命之前,曾是一位
广告业的高级主管,她的专业背景告诉她,为把美国政府的信息传向全世界所采取
的策略“包含着信息交流领域中的所有重要原则”,其实,“这不是广告问题,这
里所涉及的是交流沟通、推销策略和理解对象。”1
为了同穆斯林世界展开更好的对话,国务院还成立了一个由穆斯林学者和学术
界人士组成的顾问小组。这个定期开会的小组的任务是为美国的公共外交工作提供
意见,并推荐能够亲自将信息传递给国外听众的演讲人。此外,国务院还拿出了大
笔经费进行美国形象的包装。
但金里奇认为这还不够,他建议说,美国新传播战略产生的影响和取得的成就
始终应该一个国家一个国家地来衡量,一个独立的公共事务小组应该一周汇报一次
美国在至少世界前50大国家传播讯息的状况。在他看来,美国目前向全世界传播讯
息和价值观的状况糟糕到了极点,如果得不到外部的专业帮助和指导,国务院的内
部努力将是浪费时间。为配合这一形象塑造工作,美国各大商会应该在世界上一切
可能的地方协助阐释并建立法治、政府透明度和责任感以及自由市场,而有影响力
和国际经验的企业人士组成的顾问团体则应该就如何改善美国的传播战略向国务院
提供建议。
金里奇还建议说,美国总统应该每周从一位负责全球传播工作的特别助理那里
得到一份有关美国在世界各地传播活动成败的报告,这是一个对国务院、国防部及
其他参与全球传播工作的机构拥有协调权的新职位。只有把这场至关重要的挑战提
高到总统关注的级别,彻底的改善才会成为现实。他认为,全球传播工作取得的进
展应该以世界各地人民和上层人士对 美国价值观和立场的理解程度来评判,而不
是以投入传播计划的资金多少来衡量。2
但仅仅靠传播工作还不能减弱各国对美国单边主义的批评和美国软实力的弱化。
有美国学者问道,既然恐怖主义在“失败的国家”最为盛行,那么何不支持这些国
家实现自立呢?3 而根据20世纪末外交专家和学者进行的一次调查结果显示,20世
纪美国惟一最有效的外交政策就是马歇尔计划。从某种意义上说,美国在阿富汗和
伊拉克的战后重建将是事关美国形象的重大考验,如果不能带给那里的人民以安全
和繁荣,无论美国拥有多么“聪明”的炮弹和多么“聪明”的单边主义都将是无济
于事的。
一个鹰派分子曾经说过,“克林顿希望世人去爱美国,但他失败了。布什则希
望美国得到尊重,在必要时甚至让人畏惧。”这番盛气凌人的话对美国保守派来说
很可能具有很强的政治吸引力,正如这番话所表明的那样,许多保守派人士对其它
国家的立场是无动于衷的,但是,布什及其顾问们看来尚未认识到的一点是,对外
部世界采取的这种强硬态度注定是要失败的,即使从狭隘的、以我为中心的保守观
点来看也是如此。4
里根总统显然看到了这一点。像布什一样,他也懂得如何动用武力,但是他和
他的国务卿乔治·舒尔茨最终求助于法律、机构和联盟而将动乱变成了胜利。里根
的第二届政府修改了它对苏联的强硬政策并利用这些工具着手通过谈判来结束冷战。
“现在该轮到布什政府了。除非它也效法杜鲁门和里根,否则,历史将会表明它的
一切成就都是建立在移动的沙子上的,留不下什么东西。”5
历史充满了被错过的转机——当人和事件的独特结合使得国际事务中的完全变
化看来是那样接近灿烂的时刻——也充满了被睿智和冷静优化了的危机,就像布什
和他的战友站在“9 ·11”的门前。现在,人们要问的是,善于抓住机会的布什,
能抓住伊拉克危机中所蕴含的转机吗?“聪明”的单边主义能否再向前一步,走向
与国际社会的互敬与和谐?
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