话题67:决策过程中民意是非常重要的
决策过程中民意是非常重要的
袁岳(Victor Yuan ):
在中国,民意算是比较新的提法。在改革开放以前,讲的是阶级斗争,把人划
分成工人、农民和地主等几类,反对讲全民意志。那时批判苏联的赫鲁晓夫,因为
不认可他所讲的全民国家,认为不存在全民的国家,要分成阶级。民意是中国改革
开放以后才渐渐出现的提法。
但是存在一个问题,那就是民意应该如何产生?有一种观点认为,民意应该由
民众提出和反映给政府,比如通过大众媒体、民意测验或民意代表来搜集和反映民
意。还有一种观点认为,有某一部分人、一个群体可以代表民意。在传统的中国人
的思路里,更倾向于支持后一种观点,也就是精英政治。这是指民意不需要让老百
姓表达,老百姓也说不清楚,因为精英已经说出了老百姓的利益。精英政治有两个
特点:一是认为民意只存在于某些群体(group )中,二是民意可以由精英来代表。
在改革开放以后,这种思路发生了变化,认为老百姓存在许多意见,有不同的价值
观。不同老百姓的利益是不同的。所有老百姓本身就分成了不同的群体,存在不同
的要求和需要,而不是统一的。他们需要表达出来,他们的意志需要被收集在一起,
要被debate(辩论),要被听到、重视到,进而考虑到决策中。
民意在市场方面的发展表现得更明显。今天,越来越多的中国商业人士在想:
我怎样做一种产品呢?应该考虑不同人喜欢的不同类型,所以可以做不同类型的产
品。与国外一样,民意最早影响到的产业是商业。最近几年,媒体总量增加了,民
意反映社会的能力增强了,民意测验兴起了。人民代表讨论问题的范围也比以前更
广泛了。除了原来的商业领域外,民意开始向其他领域扩张和渗透。人们可以在网
上的BBS 讨论区就各种问题发表意见。人们可以在酒吧里对不同的意见进行讨论,
在社区里的讨论也增多了。民意慢慢被组织起来,以一种形式去争取得以实现。民
意开始形成了听得见的声音。我个人认为,从未来看,民意在中国会得到更大的表
现空间。
David J Firestein(方大为):
美国人调查和研究民意的历史很长。在20世纪初,也就是二三十年代就产生了
这种认识。民意产生了,它被认为是科学的、可研究的,这在美国是很重要的学科
领域。民意,就是全民的想法。比如,中国人民是怎么想的,或者英国人民是怎么
想的。民意科学的发展,使人民意识到不是所有人都有同样的想法。一些人这样想,
另一些人那样看,人与人之间存在不同的观点,不同人有不同的想法。于是,民意
这个学科变得成熟了。
“民意”是指广大人民的意愿。但是,到底是哪一个“民”呢?美国人民划分
为不同的团体。男人、女人、中年人、青年人、白人和黑人等等。按社会经济背景
划分,有高收入群体和低收入群体。一个人的观点会受社会经济和文化的影响。这
种不同的划分使得民意很分散。因此要调查和研究最广大的人民的意愿,这是很有
必要的,也很不容易。
在美国的决策过程中,民意是非常重要的,投票可以决定许多事情。在美国,
一个成功的政治家必须对民意有很深的了解。比如,假设我是联邦政府中代表得州
的议员,如果我的观点是反对枪支扩散,这与得州百姓的想法完全相反,那么他们
就会把我换掉,选一个能够代表他们的人。国会在考虑重大的决策,如医疗保险和
国家安全等问题时,在通过新的法律之前,都会召开听证会,聘请各类专家出席。
这些专家持有不同的看法,或者他们的观点大同小异。一般来说,两个美国人很可
能持有三个观点。这些被美国民众选出来的代表,会就各种问题进行讨论,尽量做
出符合民意的决策。受到百姓支持的决策才能持续长久。
美国民意在最近几年内出现了变化。民意成了一个动态的概念。比如,同性恋
在美国一直是一个有意思的话题。上个世纪五六十年代,大多数美国人是不赞成同
性恋这种生活方式的。但是,通过许多媒体的宣传,比较客观地介绍了这种生活方
式,到了七八十年代,大部分美国人就可以接受了。对于这样一个大的问题,在比
较短的时间内,民意就从反对发展到容忍。对其他一些问题的看法也发生了变化。
在民意问题上,媒体起反映的作用,也起影响的作用。应该说,两种作用都有。
袁岳(Victor Yuan ):
个人的想法是否有沟通的渠道,能否被其他人容忍接受,形成共识?在形成民
意之后,它是否会影响决策?这是一个很重要的问题。
David J Firestein(方大为):
在美国,有一种所谓的“民意法庭”(court of public opinion )。它不是
真正的法庭,而是百姓的看法。比如,在辛普森的案子中,辛普森被判无罪。但是,
美国百姓普遍认为他有罪。从法律角度上,这没有什么太大的约束力。但从民意角
度来说,这是一种力量。
在美国,要想成为一个政治家,需要做出一种选择,即要按照民意来办事,还
是领导民意。在上世纪60年代,约翰逊总统在1964年和1965年签署通过了公民权利
法和投票权利法等重要法案。大部分美国人不一定赞同。但是总统认为,我今天这
样做,美国人民明天就会了解这样做的必要。他的做法就是在领导民意。这说明,
我们有时在民意上也需要超前一点儿。
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