崛起与陨落的阶段性关联(2) 愈见明显的贫富差距 曾经,台湾以在经济发展过程中,逐渐缩小贫富差距而傲视全球。但是,过去 十几年来台湾的贫富差距快速扩大,并恢复到1960年左右的水准。在经过三七五减 租等土地改革后,渐渐缩小,在1980年时,达到最低点,即4 17倍。但是这条亮 眼的曲线,已经悄悄上升。今年的倍数成长到5 5 倍。5 5 倍是指现在台湾最 高所得20%家庭比最低所得20%家庭,年均所得多出140 万元。而这还只是冰山的 尖端,是看得见的以薪资、营业所得为主要统计依据的差距。若加上不能统计,或 政府并未统计的财富,则贫富差距近年来的恶化状况更为惊人,其中最主要的是土 地、股票等资产所得。杨玛丽: 《中产阶级,你为什么不生气?》, 台北: 《天下 杂志》2000年第224 期,第54页。 土地,一向是台湾最主要的财富项目之一,在每次转手及地目变更后,常创造 巨大财富。但目前政府计算土地价值是依公告地价,而全台土地的公告地价平均约 是实际市场价格的四成。因此土地交易后的获利所得,事实上被严重低估。依财政 部资料统计,1976~1996年间,台湾土地交易者共获利10兆300 亿,比台湾一年的 “国民所得”还高(9 兆8000亿)。但是只缴了1 兆4000多亿的增值税,税率约只 有1/10,远低于平均地权条例中所规定的40%~60%。因此,土地的巨大获利,大 多进入私人口袋。股票市场更是近几年来少数台湾人创造财富的主要来源。从1980 ~1998年,台湾上市公司的股票市值已经从2191亿元,成长到8 兆3770亿元,平均 每年增加224 %。但是股票交易所得并未课税,若财富统计中加上这部分所得, 贫富差距势必急速扩大。可以统计的,加上不能统计的,贫富差距恶化状况已经被 许多人强烈感受到。尤其是全省只能以薪水为主要收入来源的广大中产阶层感受最 强烈。同上引文。 中产阶层渐成弱势,与过去十多年来几个财富分配的税制,在庞大利益团体压 力下,偏向富者密切相关。证券交易所得税及证券交易税,节节弃守,是其中之一。 “台湾省财政部”:《1998年台湾地区家庭收支暨个人所得分配调查》, 台北。 1 低所得人却需缴较多税 不像土地、股票高所得不课税或缴低税,薪资所得者,一毛钱都省不了税。另 一方面,他们的福利,也没有被照顾到。更荒谬的是,这群相对低所得的人,却是 综合所得税的最大主要来源。依据“财政部”资料显示,1998年,全省人民所得中, 只有557 %来自薪资所得,而企业主所得占16%。但是在综合所得税来源上,薪 资所得者却缴了高达723 %的税,企业主只缴5 3 %,与结构完全不成正比。 而这个资料并不包括股票或实际的土地交易收入。若加上这部分资料,会发现薪资 所得者,更是相对弱势。钱赚得较少,税却缴得比许多富人多。刁蔓蓬:《赤字与 国债为何步步高升》,台北:《天下杂志》2000年第224 期,第70~72页。 1992年,“财政部长”王建暄在任内推动土地交易所得税应按市价课征,而非 公告地价,不见容于当局,义愤地辞官,从此台湾失去一位颇受大众肯定的专业政 务官。在他下台前后一段时间,“总统”李登辉、省主席连战,企业界大老王又曾、 许胜发、高清愿,“立委”王金平、王令麟等人,都曾先后发言反对土地增值税按 市价征收。至今12年来,土地税制的改革,还未再出现另一次机会。 台湾贫富差距扩大,已经可以在生活中明显感受。有人买好几亿的房子,也有 人吃完这一餐不知下一餐在哪里。是什么因素,使得台湾的优秀政务官、知识分子、 升斗小民,一一对现今政经结构、制度,如此失望,让这个社会失去宝贵的理想性 格?台湾的政策走向,越来越令一般人民感受,资源措置、劫贫济富,甚至“行政、 立法都在忙着为有钱人服务”(长期推动台湾劳工权益的“立委”简锡言)。根据 《天下》2000年的调查,近七成的民众认为,上至“总统”、下至行政官员与“立 委”、“民代”,是造成近年来台湾贫富差距拉大的主要责任人。批评者指出,台 湾的租税制度,就是最好的富人减税、穷人纳税“典范”。杨玛丽,同前引文,2000 年第224 期,第81页。 2 贫穷的危机感 资诚会计事务所副所长陈永清分析认为,台湾现行的赋税制度,不但不能发挥 财富重分配效果,甚至是在惩罚辛劳工作的人。因为政府课税,“重点在课辛苦工 作者的税,而没有课资本利得的税”。例如,一个薪资所得每年超过15万元的劳工 要纳税,利息所得一年27万元以内却免税。他问:一个一年可以有27万元利息的人, 银行里至少有四五百万元存款,结果免税,而一个打工的人,一年才赚十几万元, 就要缴税,这样合理吗?又如证券交易所得不课税,土地交易以低于市价甚多的公 告现值课税,也是对有钱人最有利。因为“那是真正最有钱的人在玩的东西,”陈 永清开玩笑地说,综合所得税课不到资产利得税,干脆改名为“薪资所得税”, “薪”还应该改为辛劳的“辛”。《天下杂志》2000年1 月刊,http://wwwcw com tw。 一向活在“台湾钱淹脚目”自豪中的台湾人,突然间有贫穷的危机感。它不只 是一种感觉(根据《远见》杂志的独家调查,有654 %受访上市、上柜企业的人 资主管或专员,开始有贫穷的危机感出现),也是现实生活中发生的实例。根据 “行政院劳工委员会”的调查也发现,社会新鲜人平均薪资在1999年开始呈现低度 成长。相较于1998年,大学毕业生在1999年更出现8 11%的负成长。 人力资源协会指出,现在新进人员的起薪都被压低,基层人员如行政、助理级 的工作都降了20%(2002年和1999年相较)。高科技人员薪资比较抗跌,电子工程 人员降了10%。“现在只有顶尖大学、最尖端的人才,比较高抗跌,”张瑞明说。 未来,每个人对工作的认知与期待势必要降低标准。无论是社会新鲜人或是高阶主 管,未来不再是年年调高薪资的时代是可以确认的。影响最大的就是社会新鲜人和 高阶主管。薪资虽减,放眼周围,台湾的物价却仍然很高。以1982年为基期(=100), 2001年的房价指数为456 1 ,也就是成长了356 1 %;物价指数从1982年的100 上升到2001年的145 5 ,也就是成长了455 %。可是薪资却似乎回到20年前一 个大学毕业社会新鲜人的起薪水准。譬如20年前一个大学毕业生起薪约17000 元, 现在在五星级饭店工作的大学毕业生起薪约22000 元,也不过成长294 %。庄淳 雅、魏棻卿、林美姿: 《挡不住的贫穷压力》, 台北:《远见杂志》2002年10月号。