“教育普及”与“权力重新分配”(1) 对社会阶层间的影响力根据相关统计,1952年,台湾地区的文盲高达总人口的 42% ,而1995年,文盲比率已降至6%。这样的转变应归功于实施九年国民义务教育, 自1968年起,台湾当局即要求所有7 ~15岁的孩童都必须入学,至少接受九年国民 教育。此一政策不但奠定教育普及的基础,同时也促成日后高等教育的发展。该统 计同时也指出:1950年,学龄儿童的就学率尚不及80% ,然而到了1975年,就学率 已超过90% 了。同时,高中高职毕业生的升学率,也由1940~1960年间的40% 左右 上升至1986年的85% ;而学龄人口(6 ~21岁)的在学率则由1965年的68% 提高至 1986年的79% 。教育使人知识提升,经济发展则创造新兴部门和职位,两者并行不 悖,互为因果。“教育部终身学习网”: 《迈向学习社会白皮书》,台北,2002。 台湾现代化的阶段与过程 值得一提的是台湾现代化的工程,是从1949年的农经改革开始的。第一阶段的 政策实施主要有三:1949年的“三七五减租”、1951年的公地放领、及1953年的 “耕者有其田”。其后从1953年开始实施第一期四年经建计划,对发展台湾工业进 行有系统的建设。以迄至1974年鉴于内、外经济环境的变化及应对能源危机的发生, 1976年开始施行六年经建计划,并从1980年开始实施十年经建计划,且自1982年同 时推行“科技发展方案”,展开以信息工业为主的科技化主导策略。陈瑞贵:《国 际论坛——全球化下多元文化性的可能》,台北:南华大学学术期刊出版,1998年 11月。 台湾社会结构的变迁 就结构功能论而言,任一社会部门的变迁必会带动其他部门的改变,使社会再 趋于整合。从现代化的概念而言,变迁的过程会是全面的、整体的。从经济公平的 角度而言,经济发展的硕果应普遍为社会大众所共享,即社会大众的福利应随经济 发展而提高。台湾现代化的过程基本上不出此一理论架构。在人口组合、都市化、 职业流动及人民基本生活需求的质量上表现出相同的趋向。 就人口组合而言,1951年以后的30年间,台湾人口的出生率与死亡率明显下降。 1951年出生率高达4987% ,死亡率为1157% ,到1985年降为出生率1803% , 死亡率4 81% ,同期自然增加率由4168% 降到1291% 。死亡率的降低相对使 台湾人口结构老化,高龄化人口比例增加。65岁以上人口同期由1951年的2 45% 增至5 05% 。同期预期寿命亦大幅延长,男性由5338岁而为7082岁,女性由 5633岁而为7581岁,分别增加174 岁、1948岁。出生率与死亡率的降低, 老年人口的增加,预期寿命的延长在人口转变理论上显示的意义是:家庭生活条件 获得改善,夭折率降低,营养摄取来源充分,医疗条件良好,家庭及社会劳动力的 需求转变和家庭社会价值的转变。这种趋势始终呈现稳定的发展状况,至1997年出 生率为1507% ,死亡率为5 59% ,人口增加率为9 87% 。65岁以上人口占8 05% ,平均寿命男性是7191岁,女性是7779岁。 就职业流动而言,1951年农业人口占5669% ,工业占1632% 。这种情形在 1980年以后出现明显转变。1970~1981年间台湾农业人口由3514% 降为1884% , 工业人口呈现小幅上升由2991% 而为4239% ,服务业由3495% 增为3887% , 呈快速成长现象。同样现象表现在同一时期(1961~1983年)的就业人口数的转变 :1961~1983年间就业总人数由352 5 万人增为707 万人,呈递增的趋势,其平 均成长率在第一阶段(1961~1971年)为3 15% ,而第二阶段(1972~1983年) 为3 10% 。农业的就业人数则呈递减的趋势,第一阶段其平均成长率为-056% , 呈小幅递减,而第二阶段则以每年-248% 加速减少。工业及服务业的就业人数皆 以较就业总人数为高的成长率增加。在第一阶段工业就业人数的平均成长率为6 83% ,较服务业之5 42% 高出1 41% 。至第二阶段工则以5 48% 较服务业之 438%高出1 1%,但其差距有缩小现象。 综上所述,在1961~1989年总就业所增加的人数及农业部门所移出的就业人数, 皆由工业和服务业两部门所吸收,尤其上述第二阶段(1972~1983年)服务业吸收 的人数相对增加。此种现象显示出1960年代以后台湾的就业结构走向工业结构,而 且自1980年代后半期以来,服务业人口快速增加,及至1995年首次超过50% ,正说 明台湾正快速形成后工业社会。陈瑞贵,同前引书。 在就业人口的性别比重上,女性由1951年183%提高到1978年的297%,在工 业和服务业的就人数比率亦有明显的转变:1978~1978年女性在一级产业(农业) 由4781% 降为1241% ,二级产业(工业)由1863% 增为4198% ,三级产业 由3356% 增为4474% 。若以职业类别而言,同期最大的增加率是监督及佐理人 员由7 01% 增加至1867% 。其次为生产作业员由1888% 增为3673% 。妇女 的大幅就业及监督与佐理人员所占比率的提高显示:台湾女性地位趋于平等,两性 价值观改变,社会流动频仍,成就标准取向增强,女性教育水准提高及其在社会与 家庭角色地位的提升。 就教育普及而言,1951年小学以下教育程度占9027% ,1985年为492%,1993 年则为3817% ,而同期大专以上的比例分别为1 33% 、8 99% 及1313% 。 高等教育的在学率则由1976年的1570% 升至1985年2315% ,1997年则达5106%。 每万人口中研究人数则由1981年的8 6%人成长至1996年的334%人,增加4 倍。 教育的普及和教育水准的提高显示出文盲率的降低和高学历化社会的形成,这有助 于政策的推展、劳动生产力的提高、高科技的引入、生活素质的改良、公共事务的 民众参与和产业的升级。尤其现阶段台湾大专学生人数所占人口比率虽低于美、日, 但仍高于英、法,实有助于未来加速后工业化社会的形成。谢雨生,同前引文,第 154 ~195 页。