中国外交政策的低谷(1967—1968年) 1967年夏季内乱之后一年半的时间里,中国实际上在国际社会没有任何作为。 但是,中国外交政策的真正悲剧是,1969年初中国人自己挑起的中苏冲突本来是不 必要的和可以避免的。1969年3 月初的中苏边界冲突引起了俄国人军事上的强烈反 应,使此后十年中国的外交政策丧失了主动权。这次冲突几乎完全是由文化大革命 造成的内部政治问题和毛自己不明智的决定造成的。在此,我们先简要论述一下1968 年中国的外交政策和几件与对外关系有关的而在时间顺序上并不相联系的事情。 1968年是中国与外部世界的关系最疏远的一年。尽管官方发布了禁令,暴力活 动仍不断发生,甚至党和政府的重建工作也是过了很长时间才正式开始的。中国实 际上已把政策手段的作用降低到了零。北京只能旁观国外的事态,不时地发表一些 评论,并开始恢复与前三年内和中国失和的那些国家间的关系。对于美国,中国只 讲它干的坏事,主要是与美国在越南的军事作用有关的一些事情。所以,中美关系 没有任何改善或热起来的迹象。直到1968年夏苏联人推翻捷克政府之后,情况才发 生了变化。 对于越南,北京担心的仍是河内可能会与美国认真谈判,而不利用美国停止轰 炸和提出各种和谈建议并进行会谈的时机部署下一次战役。尽管有这些担忧,尽管 不同意武元甲的军事战略(春节攻势即是证明),中国仍不断向北越提供军用物资 和经济援助。然而,中越两国不和的证据也在不断涌现出来。1968年6 月,越南驻 广州、昆明和南宁的领事馆前,均发生了群众示威,抗议河内(在苏联调停下)接 受美国提出的巴黎和谈建议。驻昆明领事馆还遭到了严重破坏。 中国人对俄国人仍是谴责不已,新闻媒介在所有的日常问题上对克里姆林宫的 指责越来越多。至少在此前的两年内,中国没有对莫斯科采取过多的不适当的暴力 活动。1968年8 月,东欧发生了将对中苏关系产生重大影响的事件(与边界有关的 问题将在下文述及):苏联红军入侵了捷克斯洛伐克。此前,北京与亚历山大·杜 布切克领导的捷克共产党一直保持着距离,因为捷共奉行的显然是修正主义的改革 政策。然而,当俄国坦克出现在布拉格街头时,中国马上转变立场,支持起这位 (已被剥夺权力的)捷克领导人来了(虽然不支持他的改革计划)。苏联的军事入 侵使中国人大为震惊。在勃列日涅夫提出苏联有确保其它共产党国家不变颜色的单 方面责任的理论为克里姆林宫的行动辩护以后,中国人就更是紧张不安。如果其范 围扩大,显然中国也会被包括在内。当时,俄国人在文章中指出,中国已不再是一 个马列主义的国家。他们对中国的谴责变得十分激烈。尽管中国关于自己可能会成 为苏联的下一个军事进攻目标的担心丝毫没有根据,但它却成了1969年初俄国人血 洒乌苏里江冰面的主要原因。按照毛的思维逻辑,残酷的谋杀会使俄国人措手不及, 还可能使他们在进攻中国之前有所醒悟。 中英关于香港问题和英国驻华外交官受虐待一事的争执仍在继续。1968年仍然 发生了一些事件,尽管都不像1967年那般严重。北京与印度尼西亚和缅甸(尤其是 前者)的关系亦是如此(或从外交意义上说,没有关系)。1967年末,为报复早些 时候印度尼西亚驻北京使馆遭抢劫,印尼群众洗劫了中国驻雅加达使馆,使馆内的 20名中国人受了伤,数名印尼人失去了性命,其中的几个是被中国人开枪打死的。 最后,双方各自召回了驻对方首都的外交人员。西哈努克尽管几存疑虑,公开说中 国拥有双重动机,但中柬关系还是有了一些好转。美国轰炸越共阵地和北越在柬埔 寨的供应线的决定,直接导致了中柬两国的初步和解。中国答应“全力支持”西哈 努克,以帮助柬埔寨赶走美国人。1968年初,中国的军事援助开始源源不绝地运往 柬埔寨。(然而,北京同时也加紧了对反西哈努克的红色高棉的武器供应和军事训 练。西哈努克无力说服北京停止给这些叛乱者提供物质援助。这是他数年后被赶下 台的因素之一。) 1968年,中国对日本、印度和北朝鲜等对中国来说很重要的三个亚洲国家的政 策引起了人们的注目。北京对东京的态度日趋强硬。文化大革命开始以后,中国经 常拘捕和驱逐日本记者,理由是他们对中国国内的事态打听得过分详细。在1967年 和1968年下半年,一些日本商人也遭到了驱逐。其结果是,前来中国的商人和记者 大幅度减少,甚至在广州交易会上亦是如此。这对中日贸易产生了不利影响。1968 年4 月,中国指责东京在致力于用核武器重新武装自己(后来甚至指责日本和南朝 鲜在进行秘密军事合作以反对中国)。这是中国外交政策犯了根本性错误的最好的 一个例子。这些错误是外交部保存的中国对重要国家的外交政策的档案材料被毁坏 造成的。 北京还对印度发起了宣传攻势,号召印度人民通过暴力推翻印度政府。北京给 纳加游击队秘密提供武器和军事训练,称赞纳萨尔巴里的农民暴动,赞扬比哈尔的 骚乱,口头上鼓励印度共产党(当时已分裂为三派)中的亲北京派放弃走议会道路, 改走暴力之路。《人民日报》在2 月份的一篇社论中宣称:“‘星星之火,可以燎 原’。让印度的农民革命风暴更猛烈些吧!”自然,印度政府对内对外作出的反应 都很强硬。新德里更加接近莫斯科,决意把军队建得更强大,以便抗击中国,还进 一步限制了喜玛拉雅山边境各邦的外交自治权。1962年中国入侵印度以后,中印间 的军事力量对比发生了变化。这种变化在1967年9 月得到了验证。当时,中印两国 的正规军曾在锡金和西藏边界作战一周,双方互有伤亡。这次战斗胜负难分(印度 军队的训练和装备都比以前好),所以北京和新德里达成默契,都没有声张此事。 1968年,中国发现北朝鲜的独立性太大,对北京不利,而且平壤有可能在违背 中国意愿的情况下,再次把中国拖入与美国的战争。1 月,北朝鲜在领海以外的水 域捕获美国的电子间谍船“普布洛号”,在朝鲜半岛引起了一场危机。更重要的是, 1965—1969年间,北朝鲜一直在变本加厉地向南朝鲜渗透,不断在非军事区和南朝 鲜境内采取军事行动,大幅度增加军事预算,使之达到了一直在增长的国民总收入 的30%以上。对北京来说更糟的是,平壤向苏联靠拢过去了,不但在意识形态方面 是这样,而且还接受了苏联大量的军事援助。而且,中国的红卫兵小将猛烈抨击北 朝鲜的“修正主义”,指责金日成是“百万富翁和贵族”。1968年,中朝两国正规 军之间还发生过武装冲突。这可能是由于中国人(像在克什米尔的拉达克山区那样) 在朝鲜人一直认为属双方共同所有的领土上修筑公路而引起的。所以,中国人在1968 年和1969年决定改变这种违背中国利益的倾向。唯一的办法是竭力与金日成拉关系 交朋友;申明同志友谊;支持他对南朝鲜的政策;提供军事和经济援助;在意识形 态方面更宽容一些。这一切当然需要时间。此后几年中,中国一直在修复与北朝鲜 的关系。但在文化大革命的这个阶段,两国关系的修复工作至少已开了头。 每年投票赞成接纳中国为联合国成员国的国家数目的减少和这些年来社会政治 的崩溃对中国外贸的影响,是中国对外关系跌入低谷的最后两个标志。可以这么说, 如果没有文化大革命,北京会在1971年前好几年就能获得中国在联合国的席位。1965 年前的几年中,由于中国对前殖民地国家和它们加入主要国际组织之事采取温和的 政策,投票赞成中国进联合国的国家逐渐增多。但是,文化大革命改变了增多的趋 势。 在文化大革命的高潮时期,北京因为进不了联合国,所以常指责联合国(虽然 它已不再支持1965年印度尼西亚首倡的计划——建立一个针对西方的“革命性”国 际组织)。 文化大革命的“风暴”必然会影响中国的对外贸易。但是,中国的国际贸易总 额下降不多,1965年是38亿美元,1968年是37亿美元,以后迅速上升,1971年达到 45亿美元。当然,绝对数字并不高,因为文化大革命以前和文化大革命期间的中国 与70年代后期以来的中国不同,还未成为贸易大国。由于某些原因,文化大革命对 外贸的影响确实不太大。首先,对外贸易在国民生产总值中所占的比例非常小。其 次,许多出口工业基本未受文化大革命的影响或者说受损颇轻。再次,北京的主要 出口来源——农业也几乎未受影响。贸易受到影响,原因主要在于交通和某些特殊 的行业遭到了破坏,而不在于普遍的动乱。这说明,文化大革命在某些特殊的地方 和行业表现得很突出。此外,贸易总额的下降是由于中国人倾向于保持每年进出口 总额的平衡。所以,当出口下降时,进口亦受到限制。由于粮食进口大幅度减少, 按说中国人的日常食物和摄入体内的热量会受到很大影响。但事实并非如此,因为 中国的农业基本上未受主要发生在城市的动乱的干扰。 有一项变化值得注意:由于政治上的原因,中国的对外贸易从60年代初开始一 直在摆脱苏联和东欧,转向西方资本主义工业国家(当然美国除外)。1970年,与 发达国家的贸易额占中国外贸总额的53%,而1965年只占39%,与共产党国家的贸 易额则从1965年的30%降至1970年的20%。这时,中国进口的工业品和技术的大部 分、农产品的绝大部分均来自日本和西欧。结果出现了较大的贸易逆差,差额部分 由与香港和不发达的非共产党国家间的贸易顺差来弥补。此外,中国与共产党国家 的贸易在1970年末也开始有了明显的增加。 1970 年,中苏贸易额减至 4700 万美 元,但次年又回升到14500 万美元。中国与东欧的贸易没有像中苏贸易那样大幅度 下降。 鉴于苏联军队的集结(将在下文述及)和1969年中苏边界冲突的政治后果,中 苏贸易在1971年就能恢复正常确实是出人意料的。原因似乎是,中国对莫斯科及其 东欧仆从国愿意提供的东西——主要是民用飞机和机器零件——非常需要,而对俄 国人的政治和军事侵略进行惩罚的能力却严重不足。这个时期中国的对外贸易与北 京外交政策——实际上是怪诞举措——的总方向是一致的。但其绝对贸易额是如此 之小,可以说这个阶段中国的外贸主要是象征性的而非实质性的。只是到后来,中 国才把外贸当成了一种主要的政策手段。 ------------ 转自军事书库