第二十四章 5月12日应急条例正式颁布 知情是消除恐慌的惟一形式。清华大学公共管理学院常务副院长薛澜教授指出, 危机的初始阶段常常信息不完全,难以及时控制,这并不可怕。真正可怕的是没有 后续的有效应对措施,从而导致危机扩散膨胀。在处理非典事件中,政府没有及时 掌握信息,对非典危害判断不足,信息披露不及时便是值得总结的教训。 薛澜说,过去民众信息来源单一,政府“内外有别、内紧外松”的宣传政策一 定程度上可以防止危机信息给社会带来不必要的恐慌。但在全球化的信息时代,如 果政府部门不及时发布权威信息,就会产生信息传播的失真性、放大性,甚至是恶 意的虚假信息,使社会心态发生意想不到的变化,反而阻碍了危机的有效控制。非 典危机中出现的抢购风潮便是直接的例证。 5 月12日,《突发公共卫生事件应急条例》正式颁布。从起草到出台,只用了 20天,是新中国出台最快的一部法规。针对这次传染性非典工作中暴露出来的信息 渠道不畅和信息报告不及时、不准确等问题,《应急条例》特别明确规定了突发公 共卫生事件的信息报告制度,一旦发生或者可能发生传染性暴发、流行、发生患者 不明原因的群体性疾病、发生传染病菌种、毒种丢失、发生或者可能发生重大食物 和职业中毒事件的这四种情况中任何一种,省、自治区、直辖市人民政府应当在接 到报告1 小时内,向国务院卫生行政主管部门报告,时限是1 至2 小时。 国务院法制办科教文卫司副司长宋瑞霖负责《应急条例》的具体起草和审查工 作,他坦言在防治非典初期,在一些地方确实出现了一些问题,尤其是信息不畅通, 统计数字不准确,反应迟缓,造成了一些被动局面。 参加《应急条例》起草、从事疾病和传染病防治监督工作30多年的中国疾病预 防控制中心的陈宝珍研究员说,及时向医护人员、医疗机构通报疫情十分重要,可 以将疫情的损失减少很多。因为以往的传染病的报告都是自下向上,但是各地的医 护人员却很少能够接到信息的反馈。以此次非典疫情蔓延中医护人员感染率高为例, 其中一个比较重要的原因就是信息不畅通,许多医护人员在对患者进行救治时并未 对这一疫情的高传染性有充分的思想准备。 卫生部常务副部长高强认为,卫生部的工作确实存在一些缺陷和薄弱环节,对 突发公共卫生事件准备不足,防疫体系比较薄弱。当非典疫情出现时,没有及时对 全国的疫情制定统一的收集、汇总、报告制度,要求不明确,指导不得力。由于有 关部门住处统计、监测报告、追踪调查等方面的工作机制不健全,疫情统计存在较 大疏漏,没有做到准确地上报疫情数字。这些工作中的问题,应认真总结经验教训, 切实加以改进。 温家宝总理在泰国说,中国刚开始对这病认识不够,经验不足,某些地区措施 不力,估计不足。 国务院副总理兼卫生部部长吴仪在日内瓦世界卫生大会上发言,由于SARS是一 种尚未被人类完全认识的新型传染病,在疫情发生的初期,中国对这场疫情的严重 性认识不足,公共卫生系统存在缺陷,组织指挥不统一,信息渠道不畅通,加之一 些地方和部门工作不力,防治工作在一段时间内有些被动。中国政府很快意识到这 一疫情的挑战性,作为敢于面对困难、高度负责的政府,我们时刻把人民的身体健 康和生命安全放在第一位,迅速果断地采取了一系列措施。 我们把控制疫情的蔓延作为各级政府最重要的任务,成立了全国防治非典型肺 炎指挥部,统一领导全国的防治工作。吴仪表示,中国政府愿意承担自己的责任, 履行自己的义务。