7坚冰开始消融 1971年11月18日,周恩来指示外交部研究3个问题:1、对关贸总协 定的看法;2、对这个组织我们持什么态度;3、中方如何表态。 同年11月底,外交部和外贸部向国务院提出了“暂缓参加”的建议。 长久的闭关锁国,使中国各阶层对开放问题讳莫如深,在七十年代末以前这几 乎是个严禁涉足的“雷区”。对关贸总协定的认识也不例外,1959年中国政府 的一份内部报告的题目赫然写着:《关贸总协定是帝国主义压榨发展中国家的工具 》!很多中国人对于开放持有一种叶公好龙式的观点:赞成抽象的对外开放,反对 具体的对外开放;赞成长远的对外开放,反对眼前的对外开放;赞成别的部门的对 外开放,反对自己部门的对外开放,甚至将开放与国家经济安全对立起来。 世上没有免费的午宴。十一届三中全会以后,改革开放的发展使中国越来越多 地接触到世界,对外贸易不再仅仅是调剂余缺换取外汇的手段,而成为国民经济不 可分割的组成部分。国际通行惯例和游戏规则,是中国在与世界打交道时必须要考 虑的因素。GATT似乎不再是事不关己和遥不可及了,参与多边贸易体制的话题 逐渐提到了中国高层领导人的议事日程。 1980年8月4日,中国应邀出席了国际贸易组织临委会执行委员会会议, 并参加选举了总干事邓克尔。这是因为当年中国是监督国际贸易组织建立临委会的 18个成员国之一。国际贸易组织虽然夭折,但这个临委会执委会在法律上并未消 失,选举临时适用的关贸总协定总干事就是其职责之一。后来选举下一任GATT 总干事萨瑟兰和WTO首任总干事鲁杰罗时中国也都参加了。 1982年11月,中国政府代表团首次以观察员身份列席了GATT第38 届缔约国大会。代表团团长卜昭敏会见了总干事邓克尔。这是中国与关贸总协定的 第一次对话。同年12月,国务院批准经贸部《关于参加关贸总协定的请示》。坚 冰,总算开始消融了。 1983年8月,经贸部、外交部、海关总署联合组成了一个GATT考察组, 考察对象经过精心选择:正在实现改革的计划经济国家匈牙利、南斯拉夫,以及与 中国同属发展中国家的巴基斯坦。 这三国对于加入GATT有两点相同的体会:第一、尽管需要承担开放市场的 义务,但可以从非歧视待遇中得到更多的好处;第二、尽管要受到多边规则的约束, 但与单方面的贸易限制相比,显然前者更具公正性。 考察的结论令人振奋:复关利大于弊。 由于预计到复关的艰难,中方采取了先入外围的策略。《国际纺织品协议》是 在GATT主持下,由纺织品主要进出口国家和地区就国际纺织品问题达成的一个 单独协议。1983年下半年,经过多方磋商,完成了中国加入《国际纺织品协议 》的工作,并于次年1月18日,成为该协议的正式成员。