8利大于弊 1984年2月,经贸部部长陈慕华主持部长办公会,会议决定: 1。GATT是个非常特殊的多边国际协定,要对它的条款进行深入调查研究 ; 2。在正式参加前,要较长时间地以观察员身份参加GATT的活动,了解情 况; 3。参加GATT要有一大批适应此项工作的干部,国内基本上没有这方面人 才,要有计划地加速培训。 事实证明,这些准备十分必要,因为中国所面临的主要对手,不仅依仗强大的 经济实力作后盾,同时拥有一批在多边体系中摸爬滚打几十年的谈判老手和法律专 家。 1984年11月6日,GATT理事会一致通过中国的申请,决定给予中国 观察员地位。 中国接近GATT的动作,引起了世界的注意。西方国家智囊机构认为,中国 如何与GATT的贸易体系结合起来的问题太复杂,短期内难以解决。他们的依据 是,GATT是建立在市场经济基础上的,其作用是限制缔约方干预市场的行动。 但中国决定生产和供应的不是价格,而是国家的计划指令。 1985年10月3日,中美在日内瓦举行第一次非正式磋商。美国贸易副代 表史密斯说,自1950年以来,中国与关贸总协定都发生了很大变化,而且中国 是一个非市场经济国家。美国需要全面研究这些因素对中美经贸关系和对国际贸易 体制的总体影响,因此,谈判将是非常艰难的。 欧共体驻GATT大使陈文定是一位越南裔的法国人,熟知东方文化及中国。 他说,中国块头这么大,轻纺产品的出口增势这么猛,都令中国的贸易伙伴感到害 怕,而多边贸易体制则会确保中国所得到的利益,越往后拖,解决中国席位问题的 难度越大。两年后他在宴请中国代表团团长沈觉人时,说出了真实的想法:“缔约 方要吸取日本的教训。议定书一定要一劳永逸。”他是指五十年代日本入关时,美 国单方面放日本一马,未能有效约束,现在终成经济劲敌。言下之意,对中国不会 轻易放过。 1986年1月4日至11日,GATT总干事邓克尔首次访华。作为中国与 缔约方之间的中间人,他带来了缔约方对中国复关的一些看法: 一。担心中国经济增长速度快,增长潜力大,可能会对世界市场造成冲击,威 胁缔约方利益; 二。怀疑中国经济体制能否适用于市场经济为基础的关贸总协定的原则和规定 ; 三。关注中国的价格体系,因为这与中国的关税是否起作用有直接关系; 四。认为中国的经济政策是一种变相的出口补贴; 五。不了解中国的外贸体制,特别是外汇管理体制和进口许可制度。 中方对上述问题做了原则性解释,但这些解释对消除缔约方疑虑的作用是有限 的。 在以后长时间的中国外贸制度答疑过程中,缔约方曾反复地提出其疑虑。耐人 寻味的是,香港在此期间成为GATT缔约方。