12一堂史无前例的教学课 进入八十年代以来,中国的改革始终是朝向市场化的,但在很长一段时期,甚 而到1991年,市场经济的概念还被禁用。我们使用过“计划经济和市场调节相 结合”的概念,还使用过“有计划的商品经济”的概念。美国就曾在审议过程中直 截了当地说,他们只知道世界上有两种经济体制,一种是计划经济,一种是市场经 济,没听说过还有一种“商品经济”,要求中方明确回答到底是搞哪一种经济体制。 1987年2月13日,钱嘉东大使向邓克尔递交了《中国对外贸易制度备忘 录》。这个文件详细介绍了中国的外贸政策体制,包括外贸管理,海关税收、商品 检验、价格、外汇管理和特区政策。向一个国际机构提供如此全面的情况,并准备 接受审议,由几十个国家在那儿评头论足,这对中国是第一次。 邓克尔看完备忘录非常坦率地说,他觉得写得比较粗糙,阐述不透,难以让人 信服。他预计缔约方会提出很多问题,审议工作将非常艰难。 客观地讲,这份备忘录并非写得粗糙,而是当时中国的体制有许多“独特”的 东西,有些与市场经济相去甚远,又不愿意示人,不得不半遮半掩,含糊其辞,西 方人很难理解。应当承认,要把自己的体制拿出去让别人审议,承受详尽、繁琐甚 至苛刻的条分缕析,那时的中国还缺乏相应的心理准备。 在一次中国工作组会议上,当中国代表介绍国内的“粮棉油三挂钩”、“三提 留、五统筹”、“议转平”等等只有中国人才懂的政策语汇时,翻译费了九牛二虎 之力,也难以把意思准确地传达给缔约方,许多西方代表无奈地摘下了耳机。 自1988年2月开始的连续几次工作组会议上,中国代表团就中国的经济体 制和外贸制度进行了4次口头答疑,对缔约方提出的数以千计的大小问题一一作答。 缔约方承认,“上了一堂史无前例的教学课”。 1988年2月26日,国务院发布了《关于加快和深化对外贸易体制改革若 干问题的规定》,基本内容是,全面推行对外贸易承包经营责任制。这个共20条 的规定是中国外贸体制改革过程中一个重要步骤。由此,中国彻底改变了过去那种 集中管理、统一经营的外贸管理体制。一“包”一“放”,使中国的外贸体制真正 向国际规范靠拢,这对刚刚起步的复关谈判是个很大的推力。 1989年2月28日至3月1日,中国工作组第6次会议在前几次会议答疑 的基础上,开始对中国的外贸制度是否符合关贸总协定做出评估。美国等西方主要 国家的结论是:中国正在进行市场导向的改革,但与关贸总协定的体制仍有较大差 距。 风云突变。这一年的春夏之交,北京发生了那场众所周知的政治风波,西方国 家以此为由对华实行制裁。复关谈判陷入僵局。 怎样才能重新启动谈判? 邓克尔和吉拉德对中国代表团首任团长沈觉人说:“你们面临的最大挑战是: 用事实使谈判对手相信,中国的改革开放政策不会改变。”