1416字方针 中国最主要的对手是美国,其次是欧盟。前者与中国谈了25轮,后者与中国 谈了15轮。 双边和多边相结合是复关和入世谈判的特质。工作组作为多边框架,其工作基 础是申请方与缔约方的双边磋商,同时这种双边磋商的结果最终要多边化,即得到 所有工作组成员的首肯。中国提出复关申请后,非常重视与主要缔约方、特别是美 国的双边磋商。尽管根据总协定的加入程序,最终要理事会以三分之二多数投票决 定是否批准加入国的申请,但那只是形式而已,工作组在提交理事会投票之前,必 须在全体工作组成员之间达成共识。而如果一个主要缔约方不同意的话,工作组根 本不可能进入到投票程序。正因如此,与主要缔约方的双边磋商十分重要。 国务委员吴仪在她担任外经贸部部长时多次说过,一个积极分子申请入党必须 经过党支部表决同意,WTO相当于一个党支部,美国就是支部书记,欧盟就是组 织委员,虽然中国要想加入进去得让多数成员点头,但假如支部书记和组织委员不 同意的话,这一关绝对过不了。 石广生曾向我透露:在双边谈判的37个对手中,其他成员都是在某一个或某 几个方面提条件,比如泰国,只要你中国多进点他的香米就行。厄瓜多尔无非让你 多买他几串香蕉。委内瑞拉只关心乳化沥青。菲律宾的主攻目标是椰子油。只有美 国和欧盟的谈判是包罗万象,事无巨细。剪不断,理还乱。 1993年,江泽民在西雅图会议上与克林顿首次会面时,亲自给这场谈判确 定了三条原则: 一、没有中国参与是不完整的; 二、中国必须作为发展中国家加入; 三、坚持权利和义务的平衡。 针对美欧等西方国家在谈判中的高要价,江泽民还确立了十六字方针:“不急 不躁,顺其自然,因势利导,水到渠成。” 这些原则和方针,对复关和入世谈判指导意义非同小可,使中方在谈判中一步 步扫清各种障碍,一步步走向预期目标。 这里,我们不妨重点解剖一下中美谈判和中欧谈判。 美国也好,欧盟也罢,无非是要求中国开放市场。而中国随着实力增强和开放 度的提高,也需要逐步开放市场。问题就在于如何开放市场。 外经贸部首席谈判代表龙永图坦陈:谈了15年,我们在原则问题上坚持了1 5年。 如果我们什么都答应的话,谈判早就结束了。谈判过程之难,拖延时间之长, 正说明我国为维护自身根本利益所付出的巨大努力。另一方面,谈判多打几个回合, 也为国内产业和企业争取了固本强体的缓冲期。 我记得1998年10月29日,早已升任国务院副总理的李岚清,在人民大 会堂东大厅,会见来访的欧盟主席桑特时,双方曾有过一段饶有趣味的谈话。 桑特说:“希望中国尽快向欧盟的投资者,发出具体的开放市场的信号,这样 做,有利于中国加入WTO。” 对此,李岚清做了回答。