第36节:欧盟对华军售解禁为何“难产”(5) 问:能不能说一下修订后的文本情况? 凯勒鲁:这个问题比较复杂,总体来说,修订后的" 行为规范" 提出的一些 标准与军售禁令相比,范围更广泛,要求更严格。因为1989年欧盟还没有这个行 为规范,所以就实行了军售禁令。其实,现在有了这个" 行为规范" ,完全可以 代替军售禁令。 鼓噪下的遗憾 " 我们做了大量的工作,希望能在欧盟内部达成一致,但很不幸,没有成功。 "2005 年6 月18日,时任欧盟轮值主席、卢森堡外交大臣阿塞尔博恩,在布鲁塞 尔欧盟首脑会后的发布会上有些无奈地宣布。 在2005年6 月这个关键的时间点上,欧盟首脑会议忙于解决自身的制宪危机, 对华军售解禁问题并未成为主要议题;到了2005年下半年,欧盟轮值主席国是美 国的铁哥们英国,对解禁问题本来就不热心;此后,解禁问题也就渐渐淡化了。 若回头来看,美国予以强烈反对是解禁流产的主要原因;其次是欧盟内部一 些成员国反对;再就是日本、印度等其他外部因素。 早在2004年初,欧盟外长会议刚刚决定让欧盟理事会工作层面审议对华军售 禁令问题后不久,美国国务院发言人就呼吁欧盟要" 慎重行事" 。时任美国国防 部长拉姆斯菲尔德则公开反对解禁。当时的法国总统希拉克不无讽刺地说:" 我 们的美国朋友有保留意见。" 看到解禁已经箭在弦上,2005年2 月,上任不久的美国国务卿赖斯在访问欧 盟时,曾专门就解禁问题提出警告,表示美国担心解禁会导致一些欧盟成员国将 某些敏感军用技术转让给中国。她在新闻发布会上咄咄逼人地说:" 美方已向欧 盟表达了自己的关切,希望欧盟明白我们的关切,理解我们的关切,并充分考虑 我们的关切。" 此后,索拉纳至少两度前往华盛顿做解释工作,均未说通白宫。由于美国坚 决反对,跨大西洋特殊关系使得欧盟在解禁问题上没能迈过美国这道" 坎" 。 按照欧盟决策规则,外交事务需要成员国一致通过。因此,美国不仅公开反 对解禁,而且通过做一些成员国的工作阻挠解禁。因此,即使欧盟挺住美国的压 力,只要有一个成员国反对,都可以让解禁成为空中楼阁。 当时,少数欧盟成员国仍然反对解禁。虽然欧盟官员对具体哪些成员国反对 解禁讳莫如深,但早先反对解禁的丹麦、瑞典一直没有表态,说明其立场没有发 生根本变化;波兰、捷克等美国的新哥们儿则一直玩外交辞令:" 不予置评" 。 这一段时间里,日本、印度和台湾当局也不遗余力予以阻挠。除了利用外交 渠道、媒体向欧盟施压,时任日本首相小泉还亲自出马,在2005年5 月这个敏感 时间点上访问欧盟,以" 东亚地区安全" 为由向欧盟表明所谓的" 关切" 。