第51节:欧盟这台“机器”如何运转(2) 让人迷糊的欧盟机构 " 若有急事找欧盟,我把电话打给谁?" 这是美国前国务卿基辛格曾经调侃 欧盟的一句话。的确,欧盟机构设置复杂,其职权规定含糊,不要说外人,有时 候连欧盟官员们自己也搞不清。不过,总体上欧盟机构及行政设置大致走向一个 逐渐明晰的道路。 类似于一个主权国家,欧盟如今设立有" 总统" ——欧洲理事会主席、" 国 务院" ——欧盟委员会、欧洲议会和欧洲法院。与主权国家不同的是,它多了一 个集体决策机构——" 欧盟理事会" ,即成员国部长或代表开会进行决策的机制。 欧洲理事会是欧盟成员国国家元首或政府首脑会议,是欧盟的最高决策机构, 一般媒体报道时称之为" 欧盟峰会" 或" 欧盟首脑会议" 。欧盟理事会会议原来 是各成员国领导人" 轮流当庄" 主持,一般一年4次,自2010年后才根据《里斯 本条约》设立固定的" 主席" ,并设立常设机构。目前的" 总统" 范龙佩主要起 协调作用,他并无决策权,欧盟重大决策还是法国、德国、英国等欧盟大国主导, " 总统" 的权威性还有待拓展,目前连范龙佩的办公大楼都还在建设之中。而且, 这个" 总统" 能动员的资源有限,只有一个20人的" 总统办公室" 帮其打理所有 事务。 欧盟部长理事会是欧盟内部核心决策机制,在布鲁塞尔设有秘书处,负责欧 盟部长级理事会的事务性工作。 欧盟委员会是欧洲联盟的常设机构和执行机构,相当于欧盟的" 国务院" 。 因此,在我看来,港台地区把其翻译为" 欧盟执委会" 更为贴切。欧盟委员会主 席相当于" 总理" ,目前是葡萄牙人巴罗佐担任,其内阁目前共有27名" 阁员" ——欧盟委员会委员,一国一名。不过,到2014年本届任满,欧盟委员会将" 精 兵简政" ,减为15名委员。到时候,这15个委员名额在27国之间怎么分,肯定要 扯皮。 欧盟委员会负责实施欧洲联盟条约和欧盟部长理事会做出的决策,向理事会 和欧洲议会提出报告和立法动议,处理联盟的日常事务,代表欧盟对外联系和进 行贸易等方面的谈判等。但在欧盟实施共同外交和安全政策范围内,只有建议权 和参与权。 委员会下设37个总司或专门的服务处,总司下设有处室。无论是总司还是处 室,总体比中国各部委级别要高一些,不过,在外交上一般认为总司长相当于副 部级。与中国相关的有两大总司,一个是对外关系总司,另一个是对外贸易总司。 两个总司里各有一个中国处,专门处理涉华事务。近年来,欧盟注重对华关系, 陆续招纳熟悉中国事务的" 中国女婿" 和外籍中国人为官员、职员(另见本书 《欧盟总部的" 中国女婿" 》)。我在布鲁塞尔时,与这两个处的官员打交道稍 微多一些。