第15节:城市困境(5 ) 2.5.2 交通污染 美国环境保护署(EPA )指出“尽管单个汽车产生的污染比以前减少,但更 多的汽车行驶了更多的里程,这就是引起空气污染的原因。”尾气污染如图2-8 所示。 交通对一个城市而言非常重要,这不仅因为它是一种重要的直接和间接污染 源,也因为它对一个城市的发展至关重要。中国国家环保总局的数据显示,中国 大城市空气污染中,约79% 来自机动车尾气排放。 世界卫生组织发现,致使肺充血的微细颗粒的污染三分之一是由内燃机交通 工具引起的,在城市这一数字上升到二分之一。根据奥地利、法国和瑞士三个国 家的研究,来自汽车的空气污染造成了30万儿童支气管炎的额外病案、1.5 万例 医院认定的心脏疾病、39.5万成人气喘和16.2万儿童气喘。“空气污染越来越多 地证明了,它正在给噪声、事故妨碍骑车和步行的道路交通增添了一个主要的健 康负担,因而我们需要正面地研究它。”世界卫生组织欧洲环境和健康中心的一 位医生卡洛斯?多拉说。 2.6 安全 2.6.1 流行病在蔓延 疾病不会停留在边界,于是就需要国际上的大型制药公司和政府管理机构之 间的合作。一个典型的例子就是甲型流感爆发:自墨西哥开始,它迅速蔓延到北 美城市和世界各地的其他大城市。像SARS、禽流感、AIDS等病毒在全球蔓延,虽 然有些病毒已被控制,但总有新的病毒不断出现。肥胖、心脏病、糖尿病等各类 流行病在逐渐吞噬着我们的健康。 不过对于流行病的担心使许多大都市建立起了非常先进的措施。世界卫生组 织和各国管理机构随时通过全面的信息流,监测着病毒的传播:这些来自研究实 验室、医院、公共卫生机构、政府机构和制药公司的信息,最终都会反馈给普通 大众。 2.6.2 自然灾害频繁造访 近年来,全球性的自然灾害出现的次数越来越多。路透日内瓦2011年1 月24 日发表新闻称,去年全球自然灾害造成的经济损失达1090亿美元,是2009年的三 倍以上,其中智利和中国损失最大。日本政府估算2011年的日本大地震震灾直接 经济损失将高达25万亿日元。 这不仅表明有关自然灾害的统计更加精确,而且也表明容易受侵害的人数变 得更多,那些高风险地区的人口密度越来越高,而他们缺乏应对天灾(水灾、暴 风雨、干旱、地震、流行病、酷热天气以及病虫害等)或人祸(污染、工业危害 以及事故等)的手段。因此,任何一种灾害从来都不会只是自然的,它总是一种 基本危险与相关脆弱人群发生作用的结果。一种灾害造成损失的大小与它发生在 哪里有很大关系,事实上,许多发展中国家所统计出来的灾害损失并不是实际所 遭受到的破坏:在损失差不多一样的情况下,发达国家所计算出来的损失额度要 远远高于发展中国家——发展中国家不仅大部分财产没有保险,而且它对财产的 估值远远低于发达国家。 2.7 治理 自2007年以来,世界人口大多数居住在城市而不是农村,尽管这个事实存在, 但是世界各地城市区域仍在快速膨胀。这个趋势可用近年来人口的高速增长以及 农村地区人口注入城市步伐的加快来解释。 城市增长主要出现在发展中国家。50个人口高密集城市中仅有两个位于工业 化国家,目前东京仍是世界上最大的城市,人口超过3300万。但世界上50个人口 最多的国家,有36个在发展中国家或新兴城市,主要在东南亚,拥有1700多万人 口的墨西哥城是发展中国家里最大的城市。 这一趋势在未来将更加明显:在100 个人口增长率最高的城市当中,只有5 个位于工业化国家—奥斯丁、亚特兰大、拉斯维加斯、水原(韩国)和布尔萨 (土耳其)。那些将出现高成长的城市是北海(中国)、加济阿巴德(印度)、 萨那(也门)、苏拉特(印度)和咯布尔(阿富汗)。大部分非洲城市也正经受 一个前所未有的膨胀:巴马科(马里)、拉各斯(尼日利亚)、达累斯萨拉姆 (坦桑尼亚)、卢本巴希(刚果民主共和国)和坎帕拉(乌干达)每年增长幅度 将超过4%. 人口高增长将给城市治理带来重大挑战,包括住房、食品安全、饮用水的供 应、粮食等,这些资源将必须和越来越多的居民分享。 城市的另一个挑战与气候问题息息相关:大多数的温室气体是由城市排放的, 而沿海城市已受到了气候变化的威胁。从广泛意义上讲,城市治理以及在国际层 面拥有来自城市的代表也是一项民主挑战:那些大都市人口超过了许多国家的总 人口,而且某些城市的市长们拥有巨大的管理职权。因此城市,特别是那些发展 中国家的城市,将成为世界治理所面临的重大挑战之一,尽管目前它们还没有获 得足够的份量。