发展人民防空,提高城市整体反空袭能力 报载,2000年9月13日下午4时30分至5时40分,北京市石景山区试鸣防空警报。 演习开始后,阵阵防空警报拉响,随着一波波的轰炸机飞近,爆炸声如滚雷般轰鸣, 随即我防空火力对空自卫,地面火焰冲天,队队消防车警车急赴现场,市民紧急撤 离危险地带。北京试鸣防空警报旨在增强公民的国防观念和人防意识,并检验防空 警报音响的效果。 2000年7月24和8月13日,重庆市和上海市均举行了人民防空演练。 未来城市反空袭作战,敌空袭行动突然,手段多样,空袭兵器毁伤威力大,且 在全纵深与全高度同时展开,这对我反空袭作战提出了一系列新要求。为此,必须 提高城市反空袭整体作战能力,在综合效能发挥和整体力量构成上作文章、寻对策。 人民防空作为一项特殊的工作,始终如一地受到党的三代领导核心的关注。19 56年2月,毛泽东在听取重工业各部汇报工作时明确指出,"要搞城市防空";"地下 防空室,这笔钱不能省。"人民防空开展初期,周总理亲自在培训班上作报告,亲自 确定国家人防重点城市。 在第二次全国人民防空会议结束时,周总理在百忙中抽出时间从23时作报告讲 到凌晨两点。在他生命的最后时刻,最后一次用毛笔为中国人民防空事业题写了"毛 主席教导中国人民'深挖洞、广积粮、不称霸'。"叶剑英曾语重心长地指出:"人防 这个事大得很,它直接关系到国家的安危,这个事情办不好,我们是吃不下饭,睡 不好觉的。有人也许以为这是杞人忧天。我看这是忧国忧民,是尽我们的历史责任。 "邓小平在1977年12月指出:"瑞士差不多十几年来拼命挖地洞,瑞士向来是中立国, 一次大战也好,二次大战也好,都没卷入,它意识到战争的危险。"1978年,邓小平 又指出:"人防工事要平战结合,平战结合才能靠得住。""修了那么多工事,如不维 护好,不配套,就不能用,等十年、八年就坏了。宁可花点钱,也要把过去修的工 事搞好。"江泽民总书记在外地视察时,多次安排视察人防工作,为人民防空事业的 发展作了重要指示。江主席在上海工作时,就为人防工作题词:"平战结合,为民造 福。"在视察驻豫部队时指出:"从海湾战争来看,地下工事很重要,以美国为首的 多国部队出动那么多飞机,投入那么多炸弹,没有从根本上解决问题,还是毛主席 讲的'深挖洞、广积粮、不称霸'。"周恩来、邓小平、叶剑英、万里、秦基伟等领导 人都曾兼任过全国人民防空领导机构的负责人,亲自组织领导我国的人防工作。 科索沃战争给我们敲响了警钟,不重视人民防空工作,在未来战争中要吃大亏。 九五期间,为推进军队和国防现代化建设,我市各级党委、政府和人民群众也投入 了极大的热情,"发展一流经济,建设一流国防",民兵、预备役部队建设,人民防 空和军事交通建设迈上新的台阶,全民的国防观念得到普遍提高。下一步要进一步 加大《防空法》的宣传力度,增强全民的国防观念,使《防空法》家喻户晓;制定 人防工作的整体计划,加快人防工程建设;理顺人防机构的设置关系。要建立联合 的指挥机构和通信、预警系统。以人民防空办公室等专门人防机构为基础,着眼发 挥联合指挥的效能,进行必要的调整和加强。按照集中统一、合理组合、分工负责 的原则,编成区域防空袭联合指挥部,以城市驻军最高机关和当地政府为主组成, 吸收驻地部队领导参加,以便于集中统一指挥和协同作战。要设立指挥通信、情报 预警等有关业务机构,统一负责城市防空袭作战的组织计划和指挥协调等各项工作。 要建立可靠的通信保障,利用城市的卫星通信系统、无线寻呼网、商业信息网、股 票信息网以及遍布乡村的电话网,并研究与部队信息系统接口联网的可行办法。要 建立多维自动化预警系统,在充分利用军队各种侦察预警设备的基础上,借助城市 电子技术设备先进,各种信息系统成龙配套的优势,利用民航机场对空雷达监视系 统及遍布各地的民用信息网、人防空情报知网等力量,提高预警侦察能力。要实行 群体的作战力量编组和任务区分。应根据城市的规模和军事力量的实际情况来确定 作战力量编组和区分任务。主要应包括:截击群,由空军歼击航空兵编成,主要任 务是拦截敌空袭的各型飞机;打击群,由地空导弹、高炮等防空力量组成,主要任 务是打击敌巡航导弹、武装直升机等空袭兵器,保卫城市重点目标对空安全;防护 群,由工兵和地方部分工程专业分队及有关民兵分队组成,主要任务是负责军地重 要目标的伪装,设置假目标、假阵地、空中障碍等;恢复群,由城市人防各系统专 业力量和民兵对口专业队伍等编成,主要任务是负责被毁目标的抢修和受伤人员的 抢救;信息对抗群,由电子对抗分队和地方相应的电子、计算机网络、信息安全保 密等专业队伍组成,主要任务是对城市反空袭指挥机构、重点目标和主要作战集群 实施电子掩护和支援,组织电子防御和必要的电子进攻、网络攻击;综合保障群, 由后勤、技术保障部队和地方保障专业队伍组成,主要负责作战区域内的后勤、技 术保障。要采取一体化的作战手段和战法。根据敌空袭作战特点和我武器装备及城 市的实际,综合采用"严密防护、设障阻击、截击抗击、结构破坏、抢修抢救"等作 战手段和战法。 要充分利用各种自然条件和既设的人防工程、民防设施和野战工事,对指挥机 构、通信枢纽、重要装备和主要作战物资等进行严密防护。并大量设置假目标、假 阵地、假环境,隐真示假,迷惑敌人。同时要按照先人后物、由近而远的顺序搞好 疏散隐蔽。在保卫目标区域上空,城市反空袭战役前沿、纵深、后方重要目标附近, 敌机进入的主要方向设置空中屏障,以遮断制止敌空袭兵器的临空突击。要统一组 织城市反空袭战役编成内的截击和抗击防空力量,主动灵活地采取截击、伏击、打 击、诱击等手段,构成远、中、近程和高、中、低空相结合的火力配系,层层拦截 逐次打击来自不同高度、不同方向、不同距离上的敌空袭兵器。 要组织战役地幅的军内外专业、非专业抢修抢救队伍,综合运用各种手段,抢 救人员,抢修武器装备、重要目标和城市生命线设施,迅速恢复和保持我抵抗能力 与战争潜力。要抓好作战地幅内作战物资、灯火音响、新闻媒体、通信设施、电子 设备、生产生活设施等的管理,防止发生失控和混乱。