第三节 日本势力在东三省南部的猛烈扩充和美日的激烈争夺 1908—1909年之交,帝国主义在华争逐的形势,很有点像1907年夏秋之交,主 要是基本形势对日本极其有利。那时,日本因与法、俄相继建立协约关系而在侵华 方面得到了助力;现在,它因与美国缓和了矛盾而减少了阻力。再加以正碰上中国 光、宣两朝政权交替,局面动荡,使日本更有机可乘。日本确实抓住这个时机,在 东三省南部对中国发动了全面的侵逼,目的是对1907年后半年它蓄意制造的一系列 争端以及自日俄战争以来所遗留的各种问题,按照它的意愿来一个总清算。在此以 前,清政府在退让之中还总想有所抵拒。现在,本已松软的抵拒之堤开始大崩溃, 1909年就以清政府对日本的大屈服载入了史册。 1908年12月下旬,日使伊集院彦吉要求清政府就东三省交涉各案进行会商,从 速议结。他指出有六个问题需要解决,并于1909年2 月6 日提出日方的具体主张: (一)新法铁路问题。甲、乙两种方案任选其一:甲,中国不修新法铁路,而 修法库门—铁岭铁路与南满铁路相连;乙,中国修筑新法铁路,同时给予满铁公司 以修筑南满铁路某站起、经法库门至郑家屯支路之权; (二)大石桥—营口铁路问题。该路应照旧存续,归满铁公司经营管理,并须 将其末站由牛家屯移至营口市街接近之处; (三)京奉铁路展造至奉天城根问题。可将京奉铁路奉天站迁移,与南满铁路 奉天站合并一处,或在南满铁路奉天站接连地方另立京奉铁路新站,再由两路奉天 站至城根以电气车或其他机关加以联系(意思就是使南满铁路也通到奉天城根); (四)抚顺、烟台煤矿问题。两矿都须归日本经营,应纳给中国的税项不得超 过其他煤矿所纳者; (五)安奉铁路沿线矿务问题。应统归中日合办,以1907年(8 月)东督、奉 抚与日本驻奉天总领事议定而未签字的合同草案作底,重议合办章程,“同时议定 南满洲铁路干、支各路沿线矿务之合办章程”(但抚顺、烟台煤矿不在合办之列); (六)“间岛”问题。一,该地如决定属于朝鲜,日本可允中国商民在该处杂 居营业;如决定属华,中国亦应允日、韩(朝)两国商民在该处杂居营业,“并不 强制改风易俗之事”;二,该地如决定属朝,日本允中国设立领事馆;如决定属华, 中国应允认日本“在局子街并其他枢要地方设立领事馆分馆,由日本国官吏管辖保 护日、韩商民之事”;三,该处中国商民所得产业及已开办事业,日本概行允认; 四,关于该地与中、朝各处交通及贸易之事,“日、中两国政府互允决不提及关乎 阻碍之设施”;五,将吉长铁路展修至朝鲜会宁;等等。 在这期间,伊集院还提出安奉铁路改良工程问题。1 月31日,他正式照会清政 府,告以该项改良工事将由满铁公司承办,要求中国速派委员与日员会同商议,给 予种种便利。 以上各项提议的含义是很清楚的,其中有两点需要特别指出:第一,日本这时 明确提出了修筑吉(林)会(宁)铁路的问题,从而在觊觎延吉地区一事上增加了 一个新的重要项目;第二,安奉铁路的改良工程问题虽然是单独另提的,但实际上 与其他各案有密切联系。按照中日北京条约的规定,那项改良工程在1908年底即应 完竣,可是几年来日本并未议及动工,而是偷偷摸摸在沿线进行了各种准备,包括 购占土地、擅自测量、继续驻军、分设警察等等;在一切准备就绪之后,与其他六 案同时交错提出,显然是要向清政府发动一场外交总体战,谋求最大限度的侵略效 果。 日本的方案提出后,东北六案由清外务部侍郎梁敦彦、参议曹汝霖等与伊集院 在北京谈判,安奉铁路改良工程问题则主要由日本驻奉天总领事小池张造与当地的 清朝当局进行谈判。关于后一问题,日本的目的是大幅度地调整线路,改筑宽轨, 以便使之既能与南满铁路相接,变为它的一条支线,又能通过在鸭绿江架桥与朝鲜 境内的铁路接通;清政府则强调该路应基本照旧,它把交涉重点放在要求日方撤走 该路沿线的军、警上。日本不仅拒绝中国的要求,而且更进一步,于8 月6 日(六 月二十一日)向清政府发出一个最后通牒式的照会,蛮横地宣布撇开中国,擅自开 工改筑。在此种威胁面前,清政府第二天即表示让步,十二天后即19日由锡良(继 徐世昌之后任东三省总督)、程德全(继唐绍仪之后任奉天巡抚)与小池签订节略, 基本上满足了日本的愿望,而于撤退日本军、警等事则一概避开,实际上是听任其 留驻下去。 关于所谓东三省六案,日本主要着眼于通过扩展路、矿利权而增强其在东北的 势力,它以重弹延吉地区的分界及归属未定等老调为手段,谋求侵略该地区合法化, 并向清政府进行全面讹诈。清政府对领土权问题最为敏感,从谈判一开始,梁敦彦 就要求“将延吉问题先行商结”,并探询如中国在抚顺煤矿问题上对日让步,日本 是否“能将延吉认为中国领土,一如十年前惯例,尽归中国管治”。日本顺水推舟, 但不满足于只在抚顺煤矿一事上取得利益。2 月1 日,伊集院宣称:“中国如能于 他项问题和商通融办法,日本能将延吉地方认明中国有此领土权”,但对该地朝鲜 居民的裁判之权应归日本。3 月18日,清政府就六案正式照覆日本,重申“中国政 府视延吉一案至为重要”,指出日本既承认中国于该地有领土权,却又不允中国对 那里的人民有裁判权,无异“于中国领土内限制中国主权”,中国对此不能同意; 其余新法铁路等案,也对日方提议表示拒绝;最后建议将这些案件“送交海牙和平 会公断”。日本自知理亏,反对交付第三者公断(仲裁),坚持双方直接谈判。它 看透了清统治者对延吉问题格外重视,就选定这个易破之点大力进攻。它对上一年 已经制造的火狐狸沟案件等狡赖拖延,不去解决,这时又加强对延吉一带的侵逼, 制造了一系列新事端。4 月,日驻朝统监府修订“临时间岛派出所”官制,增设事 务官、技师等官。6 月,日本宪兵在三道沟骨牌地方强占一个朝鲜族居民(此人为 一华民收为养子)的地基,强盖房屋,拟作宪兵分遣所之用。7 月初,在百草沟发 生日本宪兵及朝鲜巡检持械闯入朝鲜族居民住宅、轮奸妇女的事件。7 月中,日本 宪兵闯入和龙峪府经历署行凶,伤官戕兵。这期间,日人又在六道沟擅修并拓建警 楼,斋藤乘机狂妄叫嚣:“间岛问题三年未决,各执一是,若因此而有战事,亦属 无法。”日兵在延吉各地横肆强蛮,就中以六道沟为尤甚,一个月之内,中国官警 被日兵任意殴打,派办处被日兵包围共三次。继陈昭常(调任吉林巡抚)之后任延 吉边务督办的吴禄贞针锋相对与日本侵略者进行斗争,日使就向清政府诬陷他“迹 近挑拨”,并威胁说:清政府如不加制止,日方将“采用适当之措置以为抵制,则 两国难保不陷于不快之局”。7 月底,日方捏造“延吉马贼欲将蠢动”之说,增派 官兵由会宁渡江越境,然后开往六道沟;同时,清政府据报,另有日军五百余名已 运到会宁,即将开赴与六道沟只一江之隔的茂山驻扎,“其用意竟欲联合奉、吉二 省马贼,窜入延(吉)境,扰乱地方治安”。日本一面在延吉当地以种种不法行动 向中国不断施加压力,一面在北京向清政府反复陈说所谓“间岛领土权问题未定以 前”,各类事件的发生“诚所不免”,要清政府“速将主要之根本问题以交让妥结 之法从速解决”。清朝统治者在日本的威胁下,产生了日益强烈、紧迫的危机感, 自称:“日人在延吉节节进步,事机渐迫,所有东三省各案,断难再延”。他们深 恐“因延吉一隅,掣动大局”,于是决定对日退让妥协。8 月7 日,清政府照会日 使,宣布如日方在延吉一案上能满足中国的愿望,则它愿在新法铁路等各案上对日 本竭力让步。双方又经过一些折冲,于9 月4 日就东三省六案签订了两个条约:解 决日本侵略延吉问题的名为《图们江中韩界务条款》,解决其余问题的名为《东三 省交涉五案条款》。 按照《东三省交涉五案条款》,中国如筑新法铁路,应与日本“先行商议”; 中国承认大石桥—营口铁路为南满铁路支路,并同意将该支路末端展至营口;中国 承认日本开采抚顺、烟台两煤矿之权,该矿向中国缴纳的各种税及运煤出口的税率, 应照“最惠之例”征收;“安奉铁路沿线及南满洲铁路干线沿线矿务,除抚顺、烟 台外”,统由中、日两国人合办;京奉铁路展造至奉天城根一事,日本“允无异议”, 具体办法另行商定。《图们江中韩界务条款》规定:“图们江为中韩两国国界”, 日本统监府派出所及文武人员,在缔约后两个月内应由江北撤尽;中国开放龙井村 (即六道沟)、局子街、头道沟、百草沟四处为商埠,缔约后两个月内日本即可在 各该商埠设立领事馆;在图们江北垦地居住的朝鲜族居民,归中国地方官管辖裁判, 但在审判关涉这些居民的民、刑案件时,日方“可任便到堂听审”,其“人命重案, 则须先行知照日本国领事官到堂听审”,如日方“能指出不按法律判断之处,可请 中国另派员复审”;中国将来按吉长铁路办法将该路展造至延吉南边界,在会宁与 朝鲜铁路接连,至于何时开办,由中国酌量情形,“再与日本政府商定”。这就表 明,清朝统治者为取得日本“承认”延吉一带为中国领土,不惜正式出卖 了大批利权,对日本(从而也对各国)开放了延吉一带,给了它以干预当地司 法、筑路等事务的“条约权利”。日本自1907年蓄意制造了所谓“间岛问题”,两 年以来,以该地的所谓“归属未定”为王牌,千方百计逼使清政府承认它对那里的 干预、侵略的合法性,并进而逼使清政府在有关东三省南部其他路、矿利权问题上 向它全面屈服,至此它的阴险图谋基本上实现。 当日本向清政府加紧逼勒、在争夺东三省利权方面取得节节胜利时,美国的侵 华外交也以新的姿态活跃了起来。促成这一发展的主要因素是美国政府的更迭。1909 年3 月,塔夫特就任美国总统。他虽与卸任总统罗斯福同属共和党,而且他本人原 来就是罗斯福政府的一个重要成员(陆军部长),但他在反映美国资本向外扩张的 要求方面却大大超过了他的前任。他上台不久,就公然倡导并大力推行后来人们称 之为“金元外交”的政策。用他自己的话说,这就是“以金元代替枪弹”的政策, 是“为使我们的商品和我们的资本家获得赚钱的投资机会而积极干预”的政策。他 任命了最同情于海外经济扩张的诺克斯(P.C.K nox )为国务卿,而诺克斯上任后立即改组了国务院,使之能更有效地为美国 资本及商务的扩张服务。塔夫特政府把中国作为推行金元外交的主要场所之一,而 以夺取中国铁路投资权为下手处。其影响所及,加剧了帝国主义列强对中国铁路利 权的新争夺,促成了国际金融资本在华的新结合,并且打破了罗脱—高平协定所带 来的美日妥协局面,激化了双方在我国东北的矛盾,造成了帝国主义在华角逐的新 态势。 塔夫特政府在华争夺的第一个重大步骤是强行加入湖广铁路借款。所谓湖广铁 路借款,指的是清政府为修筑粤汉铁路湖北、湖南段和川汉铁路湖北段而向外国银 行举债一事,借款草合同于1909年6 月6 日由督办粤汉铁路兼督办鄂境川汉铁路大 臣张之洞的代表与德、英、法三国有关银行的代表签订,借款总额定为五百五十万 镑。美国塔夫特政府上台后不久,就开始密切注视清政府与欧洲资本之间的这个交 涉,并决定抓住这一题目为美国资本打开出路。它一面以种种借口要中国让美国资 本参加这项借款,一面在国内进行组织准备,于6 月初推动摩根公司、坤洛公司、 第一国民银行及花旗银行等金融机构共同组成美国银行团,作为这项借款的预定参 加者和美国政府在华推行金元外交的助手。司戴德则从国务院的官员一变而成为美 国银行团的代表。关于列强在这件事上的争夺及其发展,将在本章第五节做专门叙 述。 塔夫特政府在华争夺的另一个重要目标是东三省的铁路。这里的铁路几年来一 直是美国资本家(以哈里曼为代表)垂涎的对象,即使美、日官方的罗脱—高平协 定也并没有使他们的这种兴头减低。1908年夏,俄国人向坤洛公司的代表席夫(J.H.Schiff) 发出一个信息,建议他出面倡议以发行有担保的证券的方式,购买中东和南满两条 铁路。这表明俄国这时有出售中东铁路之意,但以日本同时出售南满铁路为条件。 席夫立即正式探询日本的意图。1909年初,日本断然拒绝出售南满铁路。过了不到 两周,清政府突然照会俄国,表示拟“赎回”中东铁路“自行管理”。根据各种情 况看来,这个行动是受了第三者、特别是美国的幕后影响的。俄国政府没有马上反 对中国的要求,只是希望了解清政府的“用意”所在,并表示“此事关系重大,当 熟筹”。事情因此而拖延了下来。然而美国资本家的活动并未停止。同年夏,哈里 曼亲自去欧洲与俄国有关方面商议组织国际银行团以收买中东铁路;由于他的去世 (9 月9 日),此事不得不中辍。事实一再表明,美国要染指东三省铁路,主要阻 力在日而不在俄。因此,打破日本的阻挠,成为美国资本家及塔夫特政府急切要解 决的课题。他们也就急切地采取了行动,这就是锦瑷铁路计划和诺克斯计划的提出。 1909年10月2 日,美国银行团代表司戴德在奉天与东三省总督锡良、奉天巡抚 程德全签订《锦瑷铁路借款草合同》,规定在东北修筑由锦州经齐齐哈尔到瑷珲的 铁路,资金由美国银行团提供,工程由英国保龄公司承包,详细办法另行商订。这 个草合同的主要意义在于明确肯定美国资本渗入东三省铁路——一条在东北地区西 部纵贯南北的大干路。 这个草合同是在匆忙中签订的。无论在司戴德所代表的美国资本方面,或者在 清朝有关当局方面,首要目的都是要以此抗衡日本在东北的势力。在一定意义上可 以说,这个草合同是作为中日《东三省交涉五案条款》和《图们江中韩界务条款》 (这两个条约标志着日本势力在东北的猛烈膨胀)的对立物出现的。如前所说,中、 日间的这两个条约是9 月4 日签字的。在此半个月之前的8 月19日,同时发生了两 件事,迅速导致了锦瑷铁路草合同的成立。一是司戴德于这一天到达北京;二是这 一天清廷向锡良等发出一道密谕,里面说:“东省介居两强,势成逼处,积薪厝火, 隐患日滋。迭据臣工陈奏,莫如广辟商埠,俾外人■集,隐杜垄断之谋;厚集洋债, 俾外款内输,阴作牵制之计。即著该督等斟酌事理,体察情形,按照以上所指各节, 详审熟筹,奏明办理。”这个密谕的精神实质是在东三省“厚集洋债”,引进“外 人”,“牵制”日、俄,互均势力,消除“垄断”,而根据清政府当时的总政策, 这首先就是借用美国资本,引进美国势力,以均日、俄之势。司戴德来华,主要是 为了美国银行团参加湖广铁路借款的事。他到北京后,湖广铁路借款问题一时不能 解决,恰好清政府找他商谈在东北修铁路等事,这正是他几年来屡求而未得的,当 然喜出望外。司戴德担任美国驻奉天总领事时,早有过由新民屯至法库门修筑铁路, 逐步北延以通齐齐哈尔、瑷珲等地的设想。在清朝统治者方面,自新法铁路计划受 阻于日本,东三省当局即改议将路线自新民西移,由锦州经朝阳、小库伦、洮南而 达齐齐哈尔;同时,因发现葫芦岛为不冻海口,乃计划经营葫芦岛为商港,由锦州 接一线以达海岸:这样一来,锦齐铁路(将来还可接展至瑷珲)将不仅能与南满铁 路相对抗,而且可以借葫芦岛以“争大连、旅顺之利,权作营口、牛庄之犄角”, 并且还可有利于开发蒙族地区。这样一种规划也是很适合美国争夺东三省的需要的。 对美国来说,提出由锦州向北修筑一条与南满铁路平行的干路的计划这本身就是向 日本施加压力的手段,用以迫其出售南满铁路;如果日本仍坚持不出售,那就实际 修筑这条干路与之竞争。清朝有关当局原来拟议的是锦齐铁路,虽然也曾提到向北 展至瑷珲,但那只是对以后的考虑;而现在与司戴德订立的借款草合同,目标乃是 修筑锦瑷铁路,终点迳指中俄边境,这显然反映了美国要借以同时对俄国造成压力 的意图。全路工程仍交给当初曾议定承包新法铁路的英国保龄公司,足证中、美双 方都想拉拢英国,扩大合作的阵线。司戴德一身作为美国银行团以及英国公司的代 表,不及等待正式授权就在锦瑷铁路草合同上签了字,反映了当时在东北争夺的迫 切形势。 美国政府比司戴德或美国银行团的眼光更宽广,它在东三省的视野所及,不单 纯是这条或那条铁路,而是那里陆路交通的全局以及那整个地区。它利用锦瑷铁路 借款草合同签订后的形势,立即拟订了一个所谓满洲铁路中立化的计划,后来历史 上即因美国国务卿的名字而称之为诺克斯计划。11月上旬,美国首先将该计划提交 英国,12月中旬又相继向德、法、俄、日以及中国提出。这个计划包括两个方案: 第一,建议由美、英、日、俄以及其他“愿意参加的国家”一起借款给中国,赎回 东三省的“所有铁路”,将其置于一个“经济的、科学的、公正的管理机关之下”; 铁路所有权属于中国,但应受借款各国的监督,有关各国并应在平等的基础上享 有用人、购料等各方面的优先权;在东三省已占有铁路的日、俄两国由此就要“把 过去为了保护其本国商业及其他利益而负担的个别义务、责任与费用移交给一个由 各国(包括它们自己)依照利益大小联合组成的公正机关承担”。如果这个建议不 能全部实现,则第二,“可由英、美两国对锦瑷铁路计划在外交上给予支持,并邀 请赞同满洲完全在商业上中立化的有关国家共同参加投资修筑该路及将来商业发展 所需要的其他铁路,同时贷款给中国,以赎回可能被纳入这一系统的现有铁路。” 可以看到,这两个方案所要达到的目标是一致的,即都在于促成东三省铁路的“中 立化”,只是步骤有所不同:第一个方案是一下子就实现该地区已有铁路的全部 “中立化”,而第二个方案则是从锦瑷铁路的修筑入手,逐步扩大该地区“中立化” 铁路的范围。美国所设计的这个所谓“中立化”,堂而皇之的说法是贯彻在中国门 户开放、各国商业机会均等的原则,使铁路从国际政治斗争的漩涡中摆脱出来;而 其实质则是排除日、俄的独占,借助于把东三省的中、日、俄分别经营的三个不同 的铁路系统归并在一起,实行有美国参加的国际共管的办法,使美国自己的资本和 势力得以伸入该地区。诺克斯计划是在锦瑷铁路草合同业已签订的前提下制定和提 出的,它的最后依托又放在锦瑷铁路的筹筑上,这是塔夫特政府适应美国资本的要 求并依靠其力量而开展的一项重大国际活动,是金元外交的又一次典型表演。 美国政府本来着重的是第一个方案,它的策略是首先取得英国的支持,靠英、 美的联合力量去贯彻其主张。这也就是它最先把整个计划向英国提出的原因。但是 英国从一开始就认为,在湖广铁路借款问题尚未解决以前,不宜考虑向中国铁路提 供另一笔国际借款;它要求对第一个方案暂缓考虑。接着,日、俄两国基于其各自 的利益,同时断然拒绝了第一个方案。于是国际斗争集中到锦瑷铁路问题上。 锦瑷铁路的修筑,是实现诺克斯计划第二个方案的关键,只有从这里着手,第 二个方案才有可能逐步落实;如果连这一步都无法迈开,那末第二个方案势将落空。 美国政府从英国的态度中先已觉察到第一个方案不易实现,所以它将诺克斯计划提 交中国时,虽然也要求清政府接受整个计划,但更强调的是促其尽快批准锦瑷铁路 借款草合同,为实行第二个方案奠定必要的基础。在修筑锦瑷铁路问题上,美国政 府原来也是指望英国的合作;可是英国所考虑的却是不触犯日、俄两国的利益和愿 望,特别是处处为日本着想,一再提出应允许日本参加锦瑷铁路。法国也以日、俄 的态度为重,它甚至警告清政府:“于锦瑷铁路之事,事前未与日、俄商量,勿遽 定议。”日、俄两国先是威胁,分别向清政府指出,在未得它们同意以前,锦瑷铁 路问题不得作为定局;随后又相继提出各自的具体主张。日本表示愿有条件地参加 锦瑷铁路的修筑,条件就是:一、“日本欲于锦瑷铁路借款、雇用工程司、购买材 料、建筑工程、悉与份其事”;而参与的办法,须“俟与列强和衷商议后再行定见” ;二、“中国政府应从锦瑷铁路某车站间造一支路,接连南满洲铁路南端车站”, 这种接连之法以及锦瑷铁路应如何布置,须与日本“妥议后行。”俄国要求停止锦 瑷铁路之议,改为修筑由张家口经库伦(今乌兰巴托)至恰克图的铁路,且应容纳 俄国资本参加。日、俄的这些主张所要达到的目的是不难理解的:按照日本的条件, 则将使它借锦瑷铁路而把自己的势力伸入辽河以西及东三省北部地区(即乘机伸入 俄国的势力范围),使锦瑷铁路成为南满铁路的辅助线而为其服务,使南满铁路经 由那条接连锦瑷铁路的支路而获得通往蒙族聚居的大道,并且使葫芦岛不能发挥其 预定的作用。总之,使锦瑷铁路由原议的对抗日本势力、不利于日本一变而为大有 利于日本,从而巧妙地改变锦瑷铁路的性质和意义;俄国的提议则是把修筑新铁路 的问题从东三省引开,这对破坏中、美修筑锦瑷铁路的原意比日本的办法更为直接 而彻底。日、俄的态度如此,而且它们背后有英、法的支持,所以尽管清政府在1910 年1 月20日已批准修筑锦瑷铁路,同意由东三省总督与美国银行团商议详细办法、 改订新合同,但实际上却无法贯彻下去。同年6 月,司戴德去俄国活动,谋求消除 俄国对锦瑷铁路的反对,又以失败告终。锦瑷铁路受挫,使诺克斯计划的第二个方 案也遭到致命的打击。 诺克斯计划在列强中得到了一个赞助者,就是德国。但德国在这件事上除了表 明自己与英法日俄集团处于对立立场外,几乎不能发挥任何实际作用,所以它丝毫 无助于挽救美国的败局。美国的这次失败是惨重的,它不仅未能达到东三省铁路 “中立化”的目的,而且造成了锦瑷铁路计划的夭折(并因此而引起美国的有关资 本家对国务院的怨言),甚至以美国资本购买中东铁路的可能性也被最后断送了 (因为俄国政府这时决定不出卖中东铁路)。它落了个一无所获,徒然弄坏了与一 些国家的关系,主要是与英国的关系冷淡了,与俄国的关系恶化了,与日本的矛盾 加深了。 从签订锦瑷铁路草合同到提出诺克斯计划,这是围绕着争夺我国东三省的利权, 美国同日本所进行的第二个回合的斗争(在一定意义上也是同俄国的斗争)。这场 紧张、剧烈、复杂的外交战,把世界上的各主要强国都卷了进来,一时成为国际政 治中最尖锐的主题之一。美国之再度受挫,固然是由于日、俄的反对;而日、俄的 藩篱之所以难以逾越,则是因为英、法与之站在一边。这场斗争使人们清楚地看到 了英法日俄集团的力量和作用,这对美国来说是一个深刻的教训。 ------------ 转自军事书库