总统与国会之间的破裂
虽然在第三十九届国会里,共和党人占三比一的多数,但是其激进派、温和派
和保守派旧日的分歧仍妨害在重建问题上达成统一意见。保守派一般对安德鲁·约
翰逊的政策感到满意,尽管他们中有些人希望通过附加的立法以保证自由民免受暴
力和歧视。温和派同意激进派的一个看法,即总统的政策远未能保卫北方的胜利果
实。但他们相信北方选民不会支持激进派给黑人以选举权的政策。他们也希望避免
同约翰逊决裂,因为他们担心这种决裂只会对民主党有利。
然而,在1865年12月,所有共和党人却团结一致,不让南部众议员进入国会。
通过事先安排,众议院的工作人员在会议开幕时,把南部众议员的名字从名册上删
去,然后两院立刻投票,决定建立一个十五人联合委员会( 九名众议员,六名参议
员) 来制定重建政策。共和党人并没有把这一行动看作是对总统的挑战,因为总统
在给国会的贺词中虽然声明南方诸州已做到他所提出的恢复要求,但他也承认国会
有权审查自己的成员资格。约翰逊还郑重宣布,“真心诚意在于保障自由民的自由
和财产,在于保障他们劳动的权利和他们对自己的劳动要求获得恰当报酬的权利。”
这番话似乎在总统和共和党中占多数的温和派之间起到调和作用。国会成立的
这个联合委员会的人员组成也反映出和解的愿望。虽然撒迪厄斯·史蒂文斯是成员
之一,但控制这个委员会的是温和派,来自缅因州的参议员威廉·皮特·费森登担
任主席,这使查尔斯·萨姆纳很懊恼:他原希望自己担任主席,却连委员会都没进
去。该联合委员会举行了广泛的听证会,在这些听证会上,部队军官、自由民管理
局的官员、南方联邦主义者和自由民证明:新邦联主义的仇视和暴力活动越来越猖
獗。这些听证使共和党人确信:有必要制定一条新的宪法修正案,加上附加立法来
确保效忠和保护黑人。虽然北部民主党人预言,总统将反对任何这类措施,但是费
森登和总统保持着密切的关系,他表示相信总统愿和国会合作。
与此同时,共和党温和派最有影响的人物之一、参议院司法委员会主席、伊利
诺伊州的莱曼·特朗布尔草拟了两项保护自由民的法案。第一项法案是延长自由民
管理局的存在时间,扩大其法定权力,并授权它建立和扶助学校。特朗布尔的第二
项法案明确了自由民的公民权,并授予联邦法院受理涉及这些权利之案件的司法权。
特朗布尔就这项法案同约翰逊进行了多次协商,他相信他已得到总统的认可。自由
民管理局法案在共和党实际上的一致支持下,很快在两院通过。但是,在1866年2
月,约翰逊却对该法案行使否决权,使其共和党支持者大失所望,总统的否决咨文
宣称,宪法从未考虑要建立“一个支持穷人的制度”。军事法庭在和平时期裁决民
事案件是违宪的。最后,约翰逊在一份让共和党人觉得不祥的咨文中说,该法案藐
视宪法,因为在其通过时,“国会中没有来自主要受其条款影响的那十一个州的参
议员和众议员”。国会对其成员资格的审查“不能解释为在和平时期也有权剥夺宪
法赋予任何一州在国会的代表权。”如果这种说法成立,那么国会在没有南部代表
的情况下通过的任何立法都是不符合宪法的。
温和派发现这是一付要吞下去的苦药。闷闷不乐的莱曼·特朗布尔对参议院说
:“我在提出这项法案时,原以为我和总统的观点是一致的。我对总统咨文表达的
对国会观点的敌视深表遗憾……。他认为,没有这项法案,自由民也会得到保护;
而我认为,要是没有国家立法对自由民实行保护,他们就会遭受压制、虐待并最终
重新沦为奴隶。”特朗布尔提出一项动议,可使这项法案绕过总统的否决得以通过。
但是,原先投票赞成这项法案的五位保守派共和党议员现在却投反对票,使这项动
议仅差一点便不足所要求的三分之二多数而未获通过。
约翰逊知道他的否决将促使他与民主党结盟。后者召开群众大会来庆祝和批准
这一否决。2 月22日,庆祝者在华盛顿开完会后列队前往白宫,向约翰逊表达赞颂
之情,约翰逊发表了袒护他们的讲话,这是他所发表的最精彩的讲话之一。约翰逊
仿佛回到田纳西州站在树桩上演说似地,谴责激进派是不想恢复联邦的叛徒。在控
告激进派准备暗杀他时,总统把激进派比作犹大而将自己喻为基督。
倘若我的血要因为我捍卫联邦、并为保持本届政府最初的纯洁和特点而流的话,
那就让它流吧;为联邦筑起一座祭坛吧,尔后若有必要,缚住我,将我置于祭坛上
吧,温暖并激励我有形之躯的鲜血将作为对联邦的一杯祭酒而倾洒。
许多美国人对总统的举止感到耻辱。他们感到困惑不解:“他是不是喝醉了?”
早就转而反对约翰逊的激进派对持温和态度的同事说:“我这样告诉过你!”参议
员费森登私下承认,“总统近来的愚蠢和卑劣的表现”使他幻灭了。“他破坏了诚
意,背叛了对他的信任,必使人们由对他痛恨到对他蔑视”。
尽管约翰逊实际上已同国会中的共和党人宣战了,但大多数温和派依然希望避
免同他决裂。他们把希望主要寄托在修改后的自由民管理局法案和特朗布尔的民权
法案上。1866年3 月13日,国会在共和党几乎全体一致的支持下,通过了民权法。
众议院以111:38票通过了这项法案,参议院以33:12 票通过了该法案。目的在于取
消“德雷德·斯科特裁决”和“黑人法典”,该法案规定黑人为合众国公民,保障
他们拥有或租赁财产的权利,签定契约和履行契约的权利,以及作为当事人和见证
人出庭的权利。总之,它使黑人同白人公民一样,享有一切法律和诉讼程序为人身
和财产安全所提供的“充分而平等的好处”。虽然该法案规定了如果州法院实行种
族歧视时乃将案子移交给联邦法院的法律程序,但是它不会引起传统的联邦制度的
根本性变革,特朗布尔说道,因为“在任何公平执法的州,该法案都不会发生效力。”
这项法案未赋予黑人选举权,也未授权他们参加陪审团或要求在学校和公共设施中
废除种族隔离。因此,共和党人期望约翰逊能签署这项温和的法案,尽管他持有州
权信念。除了海军部长吉迪恩·韦尔斯之外,所有的内阁成员都敦促总统签署。
但是在3 月27日,约翰逊发表咨文对之否决,再次声明在南部议员缺席时通过
的立法为非法。这个法案是违宪的,总统说道,因为它侵犯了州法院的独立司法权。
这项法案是对白人实行种族歧视,因为它“为有色人种的安全所建立的保护措施大
大超过了政府为白人所提供的保障”,还因为它授予新近得到自由的奴隶有获得公
民权的优先权,而移民要得到这个恩惠却要等上五年。
如同第一次否决一样,这次否决也使民主党人兴高采烈而使共和党人愁容满面。
一位民主党编辑感谢说,约翰逊不相信“我们这个种族能同黑鬼、吉普赛人及狒狒
混合在一起。”另一家民主党报纸说,如果国会能宣布黑人为公民,“那么它说黑
人应该参加选举,应该坐在陪审席上,应该和你的亲属通婚就是指日可待的事了。
这些就是总统担心的问题。”对大多数共和党人来说,这次否决是不能容忍的最后
一击。约翰逊使“其每一位朋友都失去了支持和保卫他的最起码的理由”,一位温
和派议员说。一位共和党领袖从俄亥俄州报告说:“那些以前捍卫[ 总统] 的人现
在已随时准备对他加以谴责。”
如果约翰逊是想孤立激进派,以建立保守派和温和派的广泛联盟来支持他的政
策,那他就打错了算盘。“他赶走的不是共和党中为数不多的少数派,甚至也不足
该党的一半”,一家重要的温和派报纸评论道,他“赶走的实际上是整个共和党”。
费城一位编辑机智地评论道:“总统想要共和党合他的意,想要它无能为力并放弃
其以往所有的业绩和原则。通过这个简单的过程,他设法将这个第一大党的激进派
与其全体等同起来了。”
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