七、行政改革
帆船时代的海军组织机构显然不适合处理新技术带来的问题。为了接受这一挑
战,各主要海军对行政和指挥系统作了重大改革。由于这是一段相对和平的时期,
改革的重点都在后勤方面,整个的作战指挥系统没什么改进。英国和美国海军的改
革表明了这一趋势。
1832年,英国海军部完全改组,当时的海军大臣詹姆斯·格雷厄姆爵士解散有
关组织并重新分配各最高行政指挥官。在新的组织里,海军部的五位次官和所有的
军官直接向海军委员会里的他报告。海军部的五位次官主管海军部的五个文职部门。
每个部门由一名执行军官领导,并向海军部里他的主管次官报告。五个执行军官的
职务为:海军监督( 负责材料和设计) ;财务主任或司库;军需长;食品供应审计
官和医务长。
10年以后,美国海军以相近的部门系统取代了海军委员会。这一系统更适应于
一支由铁和轮机构成的海军。1842年海军部设五个局:海军船厂和码头局;建设、
装备和修理局;军需服装局;火炮水文局和医务局。每个局由一名军官领导。
英国皇家海军各个新成立的部门仅通过海军大臣协调,美国海军的各局通过海
军部长协调。两人均由党派任命并为内阁成员。美国海军部长一直是由文职官员担
任的。英国海军大臣自从特拉法尔加角海战时期巴勒姆勋爵任职以来,虽有几位退
休军官任过此职,但一直也是文职的。两国海军都没有全面负责作战指挥的军官,
英国海军部的五位次官和美国海军部的五位局长忙于后勤事务,不可能就作战的问
题给他们的文职首脑提出建议。除了一些短暂的临时安排外,这一局面一直维持到
19世纪末。
为迎接新的挑战,操作水准的改革同样必要。因而在1837年英国皇家海军和美
国海军都出现了工程军官。但有一点不同:美国海军的工程技术人员从一开始就是
军官,尽管到世纪末,才由参谋军官编入指挥军官系列。而在有着贵族传统的皇家
海军里,勇士的地位比操纵军舰的人地位高,其工程技术人员仅被授以准尉,这段
时间延续了十年。当英国海军的高级工程技术人员于1847年得到任命时,他们的职
务很奇怪,是什么“军舰轮机检查员”。
——泉石小说书库——
亦凡公益图书馆(shuku.net)
下一章 回目录