全军体制改革和精简整编百万大裁军 1985 年5 月23 日至6 月6 日,中央军委在北京召开扩大会议,作出了对军 队建设指导思想实行战略性转变的重大决策,将军队工作从临战状态转入和平建设 的轨道。确定裁军百万,讨论并通过了《军队体制改革精简整编方案》,《方案》 要求通过改革逐步把人民解放军建设成为一支机构精干、指挥灵便、训练有素、反 应快速、效率很高、战斗力很强的精兵,并研究了贯彻落实的政策,部署了整编工 作。6 月10 日,新华社向全世界宣布,我国政府决定军队员额减少100 万,7 月 11 日,中共中央、国务院、中央军委批准转发了《军队体制改革、精简整编方案 》。而后,全军立即开始有计划、有步骤实施体制改革、精简整编。我国政府关于 军队减少员额100 万的决策是根据对国际形势的正确分析,从国家经济建设的大局 出发,从我军建设的要求出发,经过长期深思熟虑作出的。 在1985 年中央军委扩大会议上,邓小平分析了国际形势,阐述了中国的对外 政策,论证了人民解放军实行改革体制、精简整编的根据和意义。他指出,全世界 维护和平的力量进一步发展,在较长时间内不发生大的世界战争是有可能的,维护 世界和平是有希望的。他强调,我们要集中力量搞经济建设,把我国建设成社会主 义现代化强国,这是个大局,一切都要服从这个大局。减少一百万,实际上并没有 削弱军队的战斗力,而是增强了军队的战斗力。 根据中央军委的部署,百万大裁军从1985 年下半年开始,依照先机关,后部 队院校和保障单位的顺序,自上而下地组织实施。百万大裁军的主要内容有: 一、精简机构。各总部、军兵种和国防科工委机关及直属单位,撤并业务相近 的部门和重叠机构,降低部分单位的等级,减少层次,人员精减40%左右。1982 年,已撤销铁道兵建制,将十几万铁道兵划归铁道部。撤销基建工程兵,近20 万 人转业到地方工作。将独立的炮兵、装甲兵等兵种总部撤销,其领导职责改由总参 谋部炮兵部、装甲兵部和工程兵部行使。军队的国防科学技术委员会和科技装备委 员会同国务院国防工业办公室合并为国防科学技术工业委员会。 二、裁减部队。将原来的11 个大军区合并为7 个大军区。保留北京、沈阳、 济南、兰州、成都、广州、南京军区,撤并武汉、昆明、福州、新疆4 个大军区。 同时减少军级单位31 个,师团级单位4054 个。海军和空军淘汰了陈旧落后的飞 机和舰艇,相应减少了人员。一些担任内卫、执勤任务的部队移交公安部门,改为 人民武装警察部队。2529 个县和相当于县的市人民武装部划归地方建制,工作人 员改为地方干部,任务不变,实行地方和军队双重领导。这次精简也触及到中国人 民解放军的主力部队,一批在战争年代战功卓著、声威远震的军、师、团建制部队, 在百万大裁军中被撤销了建制。 三、减少军官数量。在确定实行义务兵和志愿兵的服役制度后,军队中原先由 军官担任的行政管理、技术领导等76 种职务,改由军士长担任,其中包括连队的 司务长、电影队长及电台台长、各类修理技师等。这次精简,为了减少军官数量, 还减少了副职,使指挥系统更加精干。 四、提高合成程度。为大幅度提高军队的战斗力,较大幅度地调整各兵种的编 成比例,加强特种兵部队,凡保留下来的陆军军全部整编为合成集团军。整编后的 集团军加大了特种兵的比重,构成了以装甲兵、步兵组成的地面突击力量;以炮兵、 防空兵组成的火力支援力量;以侦察兵、通信兵、工程兵、防化学兵、气象兵和电 子对抗专业组成的作战保障力量;以运输、修理、管线、卫生、军需、器材等专业 组成的后勤保障力量。1985 年7 月到12月,在中央军委的领导下,人民解放军完 成了陆军军整编为集团军的工作。 人民解放军陆军中,特种兵数量第一次超过了步兵数量,这一兵种结构的重大 变化,加大了陆军的独立作战能力,标志着人民解放军现代化、正规化建设进入了 一个崭新的阶段。 五、调整军队院校编制体制。全军院校数量精简12%,人员数量减少20%多。 全军指挥院校实行军官初、中、高三级培训体制。初级指挥院校按中专、大专、本 科三个层次培养各军兵种初级指挥员。军事学院、政治学院、后勤学院合并为国防 大学,培养军以上军事、政治、后勤指挥员,大军区以上机关高级参谋人员,军队 高级理论研究人员。六、已经组建的预备役师、团正式列入中国人民解放军的建制 序列,并授予番号和军旗,形成了常备军与后备力量相结合的新体制,解决了平时 少养兵,战时多出兵这一重大问题。 七、结合精简整编,按照革命化、年轻化、知识化、专业化的方针调整配备领 导班子,一批德才兼备、年富力强的干部走上了领导岗位,使部队领导班子的年龄、 知识结构得到改善。 八、有计划有步骤地妥善安置60 万编余干部转业到地方工作或离休退休,加 强国家建设力量。 1987 年12 月中国人民解放军基本完成裁军百万的精简整编工作,兵员减少 41 万,大批干部退出现役。部队规模作了较大压缩,官兵比例达到1 ∶3.3 ,基 本上改变了军队一度臃肿庞杂的状况。军队建设出现了一些重要变化。军队规模缩 减,可以集中经费用以研制和发展现代化武器、技术装备,加快军队的现代化步伐 ;精简机构,减少层次,精干领导班子,使指挥更加灵便,也促使机关改进工作作 风和工作方法,官僚主义、提高工作效率;后勤供应体制的改进,不仅节省了人力、 物力、财力,而且使部队平时和战时后勤保障更加有效。百万大裁军标志着我军军 队建设真正实现了战略性转变,为把我军建设成为有中国特色的现代化、正规化的 革命军队奠定了坚实的基础。 -------- 泉石书库