国际组织问题 建立一个普遍性的国际组织,是三大国为维持战后世界和平所作的一项重要安 排。在敦巴顿橡树园会议上,围绕这一问题做了大量的工作,同时留下了两个悬而 未决的问题。即安理会表决程序问题和创始会员国资格问题。 这两个问题不解决,建立普遍性国际组织的设想很可能前功尽弃。如果战争结 束时连这样一个国际组织都不能建立起来,那么各国人民对战后世界和平的信心必 将受到很大打击。 2 月6 日下午,在雅尔塔会议的第三次全体会议上,三巨头讨论了上述两个问 题。罗斯福首先发言,谈了各国维护战后世界和平的愿望:“我强烈地感到,世界 上所有国家都希望至少在今后50 年内能消除战争。对于永久和平,我并不那样乐 观,但我相信50 年的和平是可行的,也是可能的。”安理会表决程序问题,核心 是大国否决权的使用范围。苏联曾坚持大国在所有问题上都应该行使否决权,认为 只有这样才能真正保持大国一致;而英美要求限制否决权的使用范围。这是三大国 分歧的焦点之一。针对这个问题,斯退丁纽斯在会议上代表美国提出了新的方案: 在实质性问题上,即需要采取政治、经济、军事措施或其他制裁手段解决的问题上, 常任理事国可以行使否决权;可以通过和平方法解决的问题,争端当事国不得参加 投票;程序事项,即某项争端应不应该提到安理会来讨论,应以11 票中的7 张可 决票决定。他解释说,这一全部程序,既能保持大国一致,同时又能让小国在安理 会上倾诉重大的屈辱。 丘吉尔接着说:“世界和平归恨到底要依靠三国政府的友好和合作。但要是下 让小国自由表达自己的意见,那是不公正的,那就会显得好象三大国想要统治世界, 而我们的愿望恰恰是要拯救世界,使世界免于重演这次战争的恐怖。”鉴于在此之 前苏联一直坚持大国拥有全面的否决权,而丘吉尔把丁让小国发表意见上升到“统 治世界”的高度,斯大林觉得他言过其实,他反问道: 是哪些大国想统治世界?是美国吗?不是,它不想这样。是英国吗?也不是。 那么苏联想统治世界吗?(全场大笑)或者可能是中国想统治世界吗?(全场 大笑)显然,关于统治世界的说法毫无意义。 在把丘吉尔驳斥了一番后,斯大林就维护战后世界和平问题阐明了他的观点: 要为来来的一代建立一个至少能够保证50 年和平的组织,最重要的是防止将来三 大国之间发生争吵,保证三大国团结一致,新的世界组织的盟约应当以此作为其主 要任务。最大的危险是出席这次会议的三大国之间发生冲突。必须拟定一项防止这 种冲突的盟约。 丘吉尔和罗斯福保证,安理会的任何决议没有三大国的同意不能通过。 斯大林担心任何冲突都有可能破坏三大国之间的团结。丘吉尔说:“我不认为 国际组织能够完全消除大国的争端,外交仍然要起作用。”罗斯福说,大国团结是 我们的主要目标之一。如果大国间不幸出现分歧,那么不论采取什么样的投票程序, 总会被全世界知道。他认为,在安理会进行充分和友好的讨论,决不会妨碍团结, 相反只会显出大国之间的相互信任和大国对自己政策的公正的信任。 经过讨论和解释,斯大林同意美国关于安理会表决程序的建议。 关于国际组织创始会员国咨格问题,苏联放弃了让十六个加盟共和国都成为创 始会员的要求,但仍然希望除苏联外,再接纳三个或至少两个苏联加盟共和国为创 始会员国,它们是乌克兰、白俄罗斯和立陶宛。 当莫洛托夫提出上述请求时,罗斯福对斯退丁纽斯说:“这不太好。”在随后 发言时,他围绕一些枝节问题高谈阔论,想回避苏联的上述要求,斯大林显得很不 耐烦。罗斯福很为难,他说:“如果我们给予某个国家一票以上的表决权,那我们 就违反了每个成员国只应有一票表决权的规定。”他最后表示,这个问题应该由外 长们研究。 在这个问题上,丘吉尔倒是对苏联的要求给予了很大的同情。他说,他能理解 苏联的要求,认为这个要求下会被否决,不过他还需妄同英国战时内阁讨论。2 月 8 日凌晨2 时,他在给副首相艾德札的电报中说:“我们有4 个或5 个席位(英联 邦成员国),如果连印度在内就有6 个,而俄国却只有一个,……鉴于他们已经作 了其他重要的让步,而且有些让步还悬而未决,我很想在这个问题上对俄国作出友 好的表示。他们除了主要席位以外还要两席,这不能算要求过份……”在外长会议 讨论这个问题时,英国的艾登便积极支持苏联的要求。在这种形势下,罗斯福告诉 美国国务卿斯退丁纽斯,既然英苏都有强烈的要求,他也同意苏联的提议。于是, 苏联在联合国实际上拥有3 个席位,即苏联、乌克兰和白俄罗斯。 针对这种结局,出席会议的美国战时动员局局长贝尔纳斯提醒罗斯福,在离开 华盛顿前,罗斯福曾对一部分参议员说过:“如果斯大林提议把白俄罗斯和马克兰 作为会员国,我应坚持让美国的四十八个州都成为会员国。”霍普金斯也劝罗斯福, 坚持美国至少也应有三个投票权。 罗斯福也感到,若不增加美国的投票权,他将难于向美国舆论作出解释。 于是,他在2 月10 日致函斯大林:“我有点担心,有人会指出,美国在大会 上只有一票表决权。因此,如果我要保证,我们加入这个世界组织……能为国会和 人民全心全意地接受,或许就必须要求增加在大会里的表决权,以便给美国同等地 位。”斯大林倒也很慷慨,于第二天答复说,“我完全赞同你的意见,因为苏联的 票数被增加到三票,……美国的票数也应予增加。”丘吉尔也表示同意。 雅尔塔会议还决定,1945 年4 月25 日在美国旧金山召开联合国成立大会, 邀请所有1945 年3 月1 日以前对“共同的敌人”宣战、并签署了《联合国家宣言 》的国家参加会议。 -------- 泉石书库