罗斯福左右为难 其实,丘吉尔决定重新开放滇缅公路时,“并不是一点忧虑也没有”。 他仍然担心日本会对英国进行报复。他感到,要保护英国的远东利益,从长什 议,只有美国下决心制止日本扩张,才能从根本上解决问题。他决定利用重新开放 滇缅公路的机会,再次敦促美国带头遏制日本的扩张,把美国推向远东国际政治舞 台的前台。10 月4 日,他致电罗斯福,通报了英国即将开放滇缅公路的决定,接 着指出,9 月27 日缔结的德意日三国同盟条约,“恢复了1936 年的《反共产国 际协定》,并且具有针对美国的显然标志。我要冒昧提出,目前,采取一个简单的 行动难道不比说空话好些。”他提出了威慑日本的一系列具体措施,然后指出: “在这方面,只要稍有举动,就足以对日本产生威慑的效果,使它不敢因重开滇缅 公路而对我们宣战。……这对防止战争的蔓延将起重要作用。”可是,罗斯福很为 难。他想遏制日本的扩张,却受到各种力量的牵制,从而未能使美国在制止日本扩 张的斗争中起带头作用。 早在1939 年夏天,罗斯福就说过,如果日本南进入侵印度支那或荷属东印度, 美国就予以阻击。同年11 月,他又说,如果“日本政府不能以20 世纪文明人的 态度讲话”,美国将考虑是否有必要同东京保持关系。二战全面爆发后不久,在对 日政策问题上,罗斯福面临两方面的压力。一方面是中国的蒋介石、美国政府中的 摩根索·伊克斯、霍恩贝克以及75%的公众,主张对日本进行经济制裁;另一方面, 英、法两国及美国国务卿赫尔和美国驻日本大使格鲁等人,反对经济制裁,他们担 心经济制裁会促使日本进攻欧美国家在东南亚的殖民地。罗斯福最后拍板时,采取 了一种中间立场:同意不进行制裁,但又让赫尔告诉日本人,不制裁只是“暂时的”。 1940 年夏天,德军在西线进攻,日本在远东趁火打劫。5 月中旬,罗斯福命 令,刚刚在夏威夷海域演习完毕的美国太平洋舰队,留守珍珠港,而不回美国西海 岸圣迭戈。这是他向日本施加压力的一种姿态。另一方面,鉴于欧洲局势的空前恶 化,他又想在远东与日本达成妥协。5 月底,他对摩根索说,他“愿意同日本打打 交道,设法缔结一种联合公约,以维护太平洋的和平”。6 月10 日,美日双方在 日本东京举行会谈,没有取得成果。 当日本要求英国关闭滇缅公路,丘吉尔再次向美国求援时,罗斯福仍然左右为 难。他对日本乘人之危趁火打劫的小人行为(日本自己有人承认,这种做法给人 “大有临终逼债之感”)很反感,很想对日本实行石油禁运。当摩根索提出禁止向 日本出口战略物资的建议时,他表示非常感兴趣。可是,他担心卷入对日战争会干 扰英美对付德国的活动、会危害他第三次竞选连任的努力。当副国务卿韦尔斯说, 禁止向日本出口战略物资会导致日本对英国宣战时,罗斯福准备放弃这一建议。 在财政部长摩根索、陆军部长史汀生等强硬派推动下,1940 年7 月25日,罗 斯福又批准对所有石油和废金属的出口实行限制。国务院对此表示反对。第二天, 罗斯福又对记者说,他并没有实行“禁运”,只是把出口商品许可证制度推广到某 些废金属和石油产品。这样一来,对日本的出口限制只局限于航空燃料、润滑油和 高熔点的废金属。美国国务院对罗斯福的这一声明作了宽泛的解释,于是日本可以 继续从美国进口适用于日本飞机的中级辛烷汽油。罗斯福对此亦无异议。他对摩根 索说:“我们此时不能把日本逼得太紧,因为那可能促使它夺取荷属东印度。”正 因为如此,1940 年,美国向日本出口了大量石油产品。 罗斯福政府的这种政策,以及丘吉尔政府在滇缅公路问题上的软弱立场,自然 不可能阻止日本实施南进战略。1940 年8 月1 日,日本外相松冈洋右第一次公开 提出了建立“大东亚共荣圈的目标,加快了南进步伐。日军首先把目标对准了法属 印度支那。8 月30 日,日本迫使法国贝当政府原则上同意日军进驻印度支那北部。 9 月22 日,日军突然强行进入印支北部,并迫使法属印支当局允许日军修建空军 基地。 日军的南进行动引起了美国不安。美驻日大使格鲁一向重视改善日美关系,反 对制裁日本,此时态度发生很大变化。9 月12 日,他在一封给国内的电报中说, 最近同日本外相的会谈令人十分诅丧,在他看来,对日本的扩张行为仅仅口头上表 示反对是无济于事的,“只有到了我国人民的思想完全清醒过来,显示威力,并决 心在必要时运用这种威力的时候”,才能维持住太平洋的现状“并保证我国今后的 安全”。鉴于格鲁过去一直反对制裁日本,人们称他的这封电报是为制裁日本“开 绿灯”的电报,显得特别引人注目。 罗斯福很重视格鲁的这封电报,第二天,他要求财政部长摩根索找到一种制止 向日本出口废金属而又不会中止向英国出口的办法。9 月26 日,他决定对各种等 级的废钢铁出口实行管制。摩根索、史汀生、伊克斯等强硬派认为,由于没有包括 石油禁运,这一措施太微不足道了,而且实施太晚了。摩根索在日记中写道:“我 自己的意见是,对日本施加压力应在它进入印度支那之前而不是之后,我认为这太 晚了,日本和其余的独裁者一定要嘲笑我们。 实施这一措施的时间应是在几个月以前,那时候日本可能会停手,观望并听着 点。”1940 年9 月27 日,德意日签订三国同盟条约,矛头之一就是针对着美国 的。10 月4 日,日本首相近卫发表声明:“如果美国拒绝理解日、德、意三国的 真实意图,继续坚持自己的挑衅立场,……这就意味着,日本将被迫投入同它们的 战争中去。”第二天,罗斯福收到了丘吉尔力重新开放滇缅公路,向美国求援,力 促美国带头遏制日本扩张的电报。在政府成员中,摩根索、史汀生等强硬派主张立 即对日本实行全面的石油禁运,史汀生甚至要求派一支舰队去保卫荷属东印度。以 国务卿赫尔为代表的另一派反对采取这种措施,陆军参谋长马歇尔也认为,目前是 与日本发生摩擦“最为不利的时刻”,海军领导人甚至要求把太平洋舰队从珍珠港 撤回到西海岸的圣迭戈。 罗斯福仍然左右为难,犹豫不决。10 月8 日,他在同海军部长诺克斯谈话时, 拒绝把太平洋舰队撤回西海岸,并表示如果日本对重新开放滇缅公路作出挑衅性反 应,就对它实行全面的贸易禁运,甚至可以考虑派美国舰队在西太平洋巡逻。10 月12 日,他在哥伦布纪念日发表广播讲话说:“任何欧洲和亚洲独裁国家的联盟, 都不能阻挡我们在保卫自由和民主的道路上前进,都不能阻挡我们去帮助那些正在 战斗,拼死抵抗独裁国家几乎是最后的一些自由民族。”但另一方面,他仍然担心 在东亚卷入对日战争会影响在欧洲支持英国抵抗德国,也担心对日战争会破坏他第 三次竞选连任的前景。因而他最后决定不对日本实行石油禁运,也不派舰队去新加 坡,不派舰队在西太平洋巡逻。 -------- 泉石书库