自找麻烦
共产主义的行径虽然令人惊心动魄,但仍不足以唤起美国公众或国会去勇敢地
面对建设一支充分的国防力量所需的代价。政府天真地相信美国空军垄断“空中原
子武器”( 当时很引人注目的一个词) 所产生的威慑力量,因而不去努力制定充裕
的国防预算。
美国的外交工作像它的国防工作一样懈怠。全世界,特别是北朝鲜人,一再得
到保证说:美国不把南朝鲜视为其主要利益之所在。这些保证体现在一系列主动退
让之中,而且每次都有不同的理由。第一次退让是1945年7 月在波茨坦作出的。在
当时讨论许多重大问题之际,即席作出了一项决定,让苏联解除朝鲜境内三八线以
北日军的武装,并由美国解除该线以南日军的武装。
美国第7 步兵师的部队直到1945年9 月8 日才进入朝鲜,但是苏联的行动却要
早得多和快得多。苏联参战后几天之内就封锁了以工业为主的北方和以农业为主的
南方之间的边界,永久性地切断了南北方之间的铁路、水路和公路交通。日本在其
35年的压迫和占领中剥削了朝鲜,但也使它变成了一个具有活力的经济实体。苏联
在三八线上划界而治,就制造了两个都不能充分运作的残缺不全的国家。
参谋长联席会议力图弥补彻底复员所造成的损害,并且知道军队面临着预算越
来越少的困境,因此不得不作出艰难的抉择,根据国家的最大利益去分配兵力。1947
年9 月25日,参谋长联席会议向国防部长提交了一份由参联会主席艾森豪威尔将军
签署的备忘录,认为驻朝鲜的美军维持目前的45000 人( 大部分是新兵) 的实力没
有什么战略利益可言,若要以军事行动保卫南朝鲜,可从日本派出美国的空中力量。
为了弥补此种支援不足的状况,美国要求联合国安排选举,将朝鲜统一在一个
政府的领导之下,结束妨碍合理地发展经济的人为分裂状态。
尽管从不欢迎自由选举的苏联反对这一主张,联合国还是作出了于1948年5 月
10日举行全国选举的安排。选举在三八线以北受阻,但在南朝鲜,73岁的李承晚于
1947年7 月20日被任命为大韩民国总统。此人是激进分子,难以驾驭。
苏联对这次选举的合法性提出异议,并于1948年秋宣布成立北朝鲜人民共和国,
由32岁的金日成( 后来人们高呼他是“伟大领袖”) 担任首相。作为一种明显的贿
赂,苏联提议双方共同撤走驻在朝鲜的外国军队。这一安排正中美国下怀。
美军分阶段撤出,先是减到只剩下一个7500人的团战斗队,然后又在训练出一
支韩国保安部队之后,将兵力减至一个小小的驻韩军事顾问团,人数约为500 人。
美国有意识地只给韩国保安队装备轻武器,而不给它火炮、坦克或作战飞机,因为
美国人担心李总统如果有了向北进攻的军事能力就会发动进攻。
苏联没有类似的禁忌,立即着手训练和装备令人生畏的北朝鲜人民军,使之得
到了苏式火炮、坦克和飞机的充分装备。
从第二次世界大战时的情报组织发展而来的年轻的中央情报局认为,南朝鲜无
力在美军撤走的情况下保持独立。但是,尽管南北之间的力量不平衡,而且从普通
经济学的角度看,也存在着统一南北方的压力,中央情报局还是没有预见到北朝鲜
人会发动进攻。北朝鲜拥有大约900 万人口和一支由3000名苏联顾问指导的可怕的
进攻力量。名义上实行民主的南朝鲜拥有大约2100万人口和一支大约5 万人的训练
很差、装备低劣的保安队,另有一个500 人的美国顾问团。本来显而易见,北朝鲜
企图在南朝鲜实力增强之前尽快以武力统一全国。
到1949年春,杜鲁门在军方的内部压力下同意由美国帮助加强韩国军队。这一
决定是20多年后蹩脚的“越南化”政策的先兆。它又一次清楚地表明,美国已不准
备在南朝鲜认真承担军事任务。北朝鲜人及时地看出了这一点。
有两件大事本该促使美国大力加强国防建设,但是美国没有这样做。中国的国
民党军队终于被逐出中国大陆,毛泽东在1949年10月1 日宣布成立中华人民共和国,
由周恩来任总理。一个星期前的另一件事更是不祥之兆:美国空军刚刚启用的一个
侦察系统发现苏联进行了一次原子爆炸。当9 月23日宣布这一发现时,美国政府宁
可相信这是苏联的第一次试验,苏联还要过若干时间才能储备足以发起偷袭的原子
弹。( 尽管美国核武器的储量不足,杜鲁门直到10月17日才授权增加标准核弹的生
产,并且拖到了次年1 月31日才授权研究氢弹。)
然而,美国观测到的原子爆炸可能只是最近的一次试验,苏联人有可能在进行
此次试验之前就已经将原子弹投入大规模生产,而且鉴于美国防空体系的可悲状态,
苏联人还可能派出图-4轰炸机作单程飞行,执行轰炸十几个美国大城市的任务。针
对敌人有能力干的事作好应付的准备,这是一条基本军事准则。可是,这一准则又
一次被撇在一边,而代之以奉行一种不那么费钱的战略,即针对自己认为敌人会干
的事去作应付的准备。
这两件事确曾促使国家安全委员会于1949年12月30日发表一份文件——一份与
其说是申明政策、不如说是承认自己虚弱的文件。这份NSC48/2 号文件要求向亚洲
国家提供经济援助,以增强它们抵抗共产主义蚕食的能力,同时明确规定美国将用
军事力量予以保卫的地区是包括日本、琉球群岛和菲律宾在内的线状地带。南朝鲜
没有被提及。为了进一步限制美国所负的责任,杜鲁门于1950年1 月5 日发表声明
说,在台湾的中国国民党军队将得到经济援助而非军事援助。
如果苏联和北朝鲜人还不明白这些政策的含意的话,那么迪安·艾奇逊1 月12
日在全国记者俱乐部的演说则把其中含意说得一清二楚了。在那次演说中,他再次
确认美国将只保卫国家安全委员会备忘录中所规定的弧形地带,其他国家在自身防
务上将不得不依靠自己和联合国。
尽管如此,艾奇逊还是为时已晚地承认需要加强军事力量,而这种加强所需的
国防预算将是1950年130 亿美元国防预算的3 倍以上。这已经太迟了。由于美国极
度缺乏准备,因而后来流了许多血,而且差点儿——只差几天和几英里——输掉一
场战争。
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