“滚雷行动”
在越南战争中的许多反常现象之中,一个并非最不重要的反常现象是:20年来,
在讨论资源需求方面总是被战略空军司令部挤到后面去的战术空军,现在却不得不
在战争中首当其冲。1965年,战术空军司令部训练和装备的战斗机部队有50% 常驻
东南亚。更反常的是,战略空军司令部的领导者们急不可待地要给北越以决定性的
打击,而他们的轰炸机却被降格使用,用于在南越境内轰炸越共的营地和执行近距
离空中支援任务。与此同时,战术航空兵力量则被派去袭击北方。在对北越的袭击
中,美国空军和美国海军航空兵的勇气和决心值得称颂。不管气象条件多么恶劣,
也不管敌方的抵抗越来越强大,它们总是不屈不挠地实施空袭。空袭日复一日地进
行着,从不因蒙受损失而罢休,也不因痛心地看到自己的努力得不到美国公众乃至
领导人的赏识而住手。
“滚雷行动”是一次战役行动,旨在弥补老挝和南越境内遮断活动之不足。正
如麦克纳马拉的整个东南亚战略一样,此项行动要避免刺激中国或苏联,尽管每天
都有证据表明,这两个国家提供了北越所需的几乎全部物资。为保证消除战争中的
不良影响,目标的选择由白宫通过一种令人难以置信的申请与批准系统直接控制。
在理论上,目标申请应由战斗联队审查,然后转报第7 航空队。但在实践中,战斗
联队在目标选择上没有发言权。在偶尔可以让它们提出目标建议时,则要经过层层
审批,首先报给太平洋空军,然后依次转报太平洋总部司令官、参谋长联席会议和
国防部长,最后呈报总统。总统在审批时还可酌情征询国务院、国防部长和国家安
全委员会的意见。然后,获得批准的目标再经过5 个层次逐级下达到联队。即使在
电子通信快捷的时代,这套方法所需时间也太长,因此难以有效地运用战术空中打
击行动。大多数目标不是由实施轰炸的那些人提出,而是在白宫的星期二午餐会(1967
年以前均无军人参加) 上产生。在午餐会上,总统和国防部长决定选择什么目标、
战术和时机,以及使用多少架飞机和何种武器。说得客气一点,这种做法荒谬可笑。
老实说,这样打仗极端愚蠢,那是为了行使权力而行使权力,全然不顾所涉及的生
命或物资器材的损失。
艾森豪威尔总统曾力求用1958年国防改组法加以解决的美国空军和海军航空兵
统一行动的问题又故态复萌,出现了朝鲜战争时的那种互不合作的状态,于是不得
不想出与那时类似的应急办法。海军坚持认为:航空母舰有一项与生俱来的严格要
求,那就是在飞机起降时母舰必须顶风行驶,因此航空母舰的活动不能适应集中控
制体制。海军航空兵不是存在的唯一难题,指挥与控制上的混乱状态也日益加剧,
因为B-52轰炸机与KC-135加油机部队仍归战略空军司令部控制,而不是像朝鲜战争
时那样将B-29轰炸机部队拨归远东空军控制。轰炸机打击目标的申请与批准程序也
很复杂,而且更容易由于作出决定所花的时间长而坐失良机,因为越共极其机动灵
活,能在接到空袭警报后的几分钟之内撤离目标区——他们往往能够获得这几分钟
的时间。
“滚雷行动”始于1965年3 月2 日。那天,20架B-57和25架F-105 飞机袭击了
非军事区紧北面的桑蓬,炸毁了一个弹药堆集所。到9 月份,美国空军和海军飞机
已经出动了总共近4000架次,其打击目标大多位于北越南部,包括雷达站、铁路线、
列车编组场、公路、小道和桥梁——最后一类目标很难被摧毁。
“滚雷行动”1965年形成的声势突然中断,因为约翰逊总统下令在过基督教圣
诞节和佛教春节期间——1965年12月24日至1966年1 月底——停止轰炸。约翰逊的
意图是使其对手胡志明把这种姿态看成是谈判的信号。可是,越南人却把停炸当成
加强防御的大好时机。
从摧毁的车辆、烧毁的油库和给对方造成的其他物资损失来看,“滚雷”袭击
似乎是成功的。麦克纳马拉部长的一份报告估计,从1965年2 月到1966年10月,敌
方的这些损失价值1.5 亿美元。但有两个问题:一是轰炸战役似乎没有吓倒北越人,
而是鼓励他们向中国和苏联两大赞助国要求提供更多的油料、更多的地对空导弹和
更多的其他种种物资;二是美国每月要花2.5 亿美元来维持空军和海军在北越、南
越及老挝进行的整个遮断行动。尽管开销这么大,麦克纳马拉还是认为“对于在南
越进行的战争没有产生重大影响”。
对麦克纳马拉来说,答案显而易见:在重要性越来越小的目标上花更多的钱。
“滚雷行动”中,出动的飞机架次从1965年的55000 架次增至1966年的11万架次,
费用也从4.6 亿美元增至12亿美元,因为飞机和弹药都变得更加先进和昂贵了。轰
炸继续进行到1968年11月1 日约翰逊总统宣布停炸北纬19度线以北的北越地区为止。
他还宣布不再竞选连任总统,因此他将不再执政。这次停炸长达4 年之久,比美国
参加第二次世界大战的整个时间都长。这么一比,4 年的时间似乎已经不短。但是,
如果换算成美国战俘熬过的天数、周数、月数和年数,这4 年的时间就显得更长了,
因为在这4 年里,他们继续挨饿、受拷打和被杀害。在停炸期间,战场上的美国士
兵继续遭受伤亡,而且伤亡人数每周达好几百人。直到北越人在巴黎谈判桌上的不
妥协态度使得恢复轰炸成为必要时,对北方的轰炸才得以恢复。
1968年2 月29日,麦克纳马拉部长离职,由克拉克·克利福德接任。麦克纳马
拉的高级助手之一、五角大楼系统分析室主任阿兰·C ·恩索文博士的一份报告看
来必然会引起这位新部长的反思。恩索文的报告说,为给北越造成无力承受的消耗
而采取的逐步升级行动已经失败。这场战争每年花费100 亿美元,而且尽管派去了
50多万人的部队,投了几百万吨炸弹,以及估计已在战斗中杀敌20万人,但对南越
乡村的控制程度仍和1965年7 月大致相同。在这期间,在西贡当大使的马克斯韦尔·
泰勒出人意料地改变了原先的以美国部队打一场地面战争的立场,转而主张轰炸北
方。1967年,泰勒迫于南越当时的总统阮高其的压力而离开该国。回到华盛顿后,
他担任约翰逊总统的特别顾问,建议派去更多的部队和轰炸北方,从而巧妙地掩饰
了他过去的立场。
不幸,北越的情况已经发生很大变化。1965年7 月,北越的防空体系比较落后。
到1968年,其防空体系已经发展成由雷达系统、导弹、高射炮和地面导引的截击机
组成的十分有效的网络。地对空导弹构成了新的威胁。
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