总体质量管理对空军生活质量的影响
本书特别强调克里奇将军对空军管理革命的贡献,是因为这些贡献对于越战之
后空军面貌转变的另外两个极为重要的方面,具有十分重大的意义。
首先,空军热心而又欣慰地采纳了比尔·克里奇在战术空军司令部倡导的管理
方法。这些导致效能提高的新方法正好与美国公民生活的迅速变化合拍。总体质量
管理既提高了空军的效能,又改善了空军人员的生活,使其在工资、福利和声望等
方面比较接近民间同行们的水平。
其次,这种转变恰好发生在士兵队伍作为重要的管理要素而趋于成熟之际。正
如后面的叙述所示,士兵队伍在士官的领导下多年来发生了迅速变化,治好了越南
战争造成的创伤,已能迎接现代空军的挑战。
在我们回顾空军士兵队伍从早期迄今的演变进程之前,看一看当前军人生活的
质量如何,也许可以使人头脑清醒,并对军人产生敬意。
军人生活质量的基本状况
像其他军种一样,空军对其成员生活质量的重视程度,历来比不上对装备和战
备的重视。现在,它在保持堪与民间竞争的生活质量方面遇到了严重危机。如果军
人生活不能合情合理地与民间生活看齐,一支“全部由志愿人员组成的力量”就会
没有志愿人员了。
1995年10月,国防科学委员会的特别工作组发表了关于“生活质量”的报告。
该报告坦然披露,尽管各军种作了最大的努力,国会却没有信守自己的诺言。报告
强调指出,保持和改进武装部队成员的生活质量不是做不做好事或是否慷慨大方的
问题,它直接关系到我们军队的战备状态、关键人员的留队和士气。
从理论上讲,军队生活质量有5 项基本要素:报酬、医疗、住房、外出率和社
区或家庭服务。( 外出率是指军人被迫离家外出执勤的时间与呆在家中的时间之比。
为便于研究,使军人离家一夜的野外演习,那怕是在常驻基地进行的演习,也被视
为离家外出。)
报酬和医疗尽管重要,但这里只简单地提一下,因为它们是其他的特别工作组
所研究的问题,而且在写本书时,这些工作组的报告尚未出台。军人的报酬历来远
低于民间,在经费紧张时则尤其如此。一度令人十分羡慕并且是吸引人们终身服役
的主要诱因之一的军队医疗条件,已经恶化到了比民间更差的地步。对退休军人给
予医疗照顾的庄严承诺也已大打折扣。医疗费用的飞涨已使医疗服务普遍减少。恰
在此时,没有竞争力的工资又使那些最称职的专业医务人员远离军队,连一个服役
期都不愿呆够,更不用说终身服役了。其必然结果就是医疗水平的下降。等候获得
医疗服务的时间很长,于是订出了各种糟糕的制度,使得预约看病不是根据病情的
需要进行安排,而是靠软磨硬泡。
在生活质量报告所包括的3 个领域内,基本调查结果与国会所表明的意图及国
防部军职和文职领导人的政策截然相反。国防部长威廉·J ·佩里在其1995年《致
总统和国会的报告》中声称,“战备状态与美国陆、海、空军和海军陆战队军人的
士气及团队精神有着最密切的关系。这些无形的因素是通过确保军人及其家庭尽可
能好的生活质量来维持的。生活质量分为3 大类:军人的生活水平,对人员提出的
要求,特别是离家的时间,以及人员在军内得到的其他待遇。”
尽管国会和国防部的用意很好,但是长期以来所出现的情况是:只有取消军人
福利中优于别人的部分,才能使削减了的预算和增加了的义务变得合理。实际上,
为了采购装备而缓长工资的政策已经被当成办事的窍门而加以接受。
下面简要地浏览一下报告中所包括的3 个生活质量领域,同时列出几条有关的
引语。
住房
应向所有的军人、他们的家庭和符合条件的文职人员提供良好的居住设施和服
务。是否不断改进质量是衡量是否良好的标准,而且接受住房服务的用户应当参加
对服务质量的评定。
国防部拥有或租用了大约387000套住房,其平均房龄为33年。因推迟维护、修
缮、翻新和新建住房而节省下来的钱已达200 亿美元。换句话说,国会和军队不愿
花费这必要的200 亿美元去使住房条件达到合适的标准。这些军用住房的64% 由于
各种原因已被评定为“不合适”。约有15% 的军人家庭居住在也被认为是不合适的
私人出租房中。因此,79% 的军人家庭被迫居住在用民间标准衡量属于不合适的住
房中。
单身汉的住房条件也不好。待修和待更换的住房所需的工程费用已达90亿美元。
在612000套单身宿舍中,有62% 被认为达不到标准。
报告指出,“[ 人员住房] 提供制度具有很大的内在缺陷,因此应代之以一种
全新的制度。”鉴于实行全新的制度需要国会在减少赤字已成为政治上的迫切要求
之际拨出经费,实行新制度的可能性极小。
人员外出率
削减已使许多军人对于长期献身工作和度过整个职业军人生涯的前景产生疑问。
机构合并和基地关闭所造成的骚动已经打乱了任职规律和家庭生活。
一家人分开的时间及配偶对军人生活方式的支持程度同留队率之间有着直接的
关系。武装部队各军种对于“人员外出率”往往有不同的解释。例如,海军只计算
整支部队( 不计个人) 的外出时间,而且只有部署在外达到56天时才算外出。海军
陆战队以10天为限。然而,军人们则按实际情况解释外出时间——被迫离家外出的
时间。特别工作组也是这样看待外出时间的,衡量的标准是“外出一天就是一天外
出”。
在1989年以后的5 年内,国防部的总实力减少了28% 。对军人部署在外情况的
随机抽样调查表明,1995年军人平均离家外出的时间为1989年的4 倍。换句话说,
随着实力的下降,对外出执勤的需求增加了。离家天数的增加所带来的后果很多,
而且多种多样,但是没有哪一种是好的后果。从离婚,到失去兼职( 对于许多士兵
来说,兼职极为必要) ,再到无力在获得晋升方面进行竞争,各种后果一应俱全。
关于无力在获得晋升方面进行竞争的例子,可以看一看新墨西哥州坎农空军基地第
429 电子战中队技术兵的情况。他们总是忙于向外部署,因此没有时间准备参加竞
争十分激烈的晋升考试。该中队55名中士的专业是确保他们的EF-111“大鸦”式电
子战飞机上复杂的成套电子装备处于极佳状态。( 通用动力公司制造的“大鸦”式
飞机在海湾战争中压制敌方电子装备,创造了惊人的战绩。) 他们属于空军中该专
业最合格的人员之列。但是,这55名中士中没有一人被选中晋升上士,因为没有一
人有准备考试的时间。这对士兵的影响可想而知。
在美国空军中,具有某些技能的人,诸如具有预警与控制飞机或费尔柴尔德A-10
飞机所需技能的人,有75% 的时间部署在外。长期部署在外必然不仅对士气和家庭
团聚产生不良影响,而且对训练也产生不利影响,两架“黑鹰”式直升机在伊拉克
上空被预警与控制飞机控制下的美国空军F-15战斗机击落这一惨剧就是证明。
社区和家庭服务
军人们因为乐于成为某种与众不同的行业中的一员而留在军队内。然而,如果
家属的待遇不好,他们就不会长期留下来。
武装部队成员们的习俗反映了民间社会的习俗。妇女们充分融入了各军种,而
且上一代人几乎闻所未闻的单亲( 男性或女性) 军人家庭也成了越来越常见的现象。
几乎有65% 的军人配偶都在工作,而且为了使收支相抵,夫妻双方各干两份工作的
例子也比比皆是。这就迫切需要安全、经济上负担得起、方便和高质量的照顾儿童
的设施。( 应当指出一种令人震惊的现象,那就是许多军人家庭由于不能维持双亲
干4 份工作的闪击战式的就业节奏,被迫靠食品券和其他救济过活。一个在另一个
大陆打仗的配偶得知其家属仅靠食品券过活,其士气不可能提高。)
像住房一样,照顾儿童的经费总是不够。军人们约有100 万12岁以下的子女,
其中约有半数是学龄前儿童。国防部在346 个地点提供了托儿设施,只能容纳大约
155000名儿童。目前几乎还有144000名儿童等待入托。
各军种都花了很大力气自行设法利用非政府拨出的资金来弥补不足,例如基地
剧场和保龄球馆的营业收入和收取的托儿费。然而,要彻底解决托儿难题,只能靠
国会采取行动和持续不断地提供经费。
国防科学委员会对于它所提到的存在问题的大多数领域都提出了一些建议。这
些建议如能实现,将对弥补军人生活质量目前的欠缺大有帮助。许多建议的实现都
在各军种的权限之内,因此毫无疑问,各军种定会照办。不幸,许多较为重要的建
议要想实现,则须国会立法和拨款。国会会不会这样做,留待读者自己去判断。
国防科学委员会的报告建议将空军目前在许多领域内的做法推广到其他军种中
去。这些领域包括托儿和住房,尤其包括教育。空军社区大学( 后面将进一步介绍
)由于示范性强而被特别挑出来加以推荐。
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