国会中的障碍
1972年是空军50年历史的中心点。正如它是审视各大司令部所作贡献的最佳时
刻一样,它也提供了正确地审视空军如何汲取越战经验教训并作出相应调整的最佳
视角。空军是在对当代国内和国际政治变化保持清醒认识的情况下汲取教训和作出
调整的。这一过程一直持续到了今天,并在政策、领导和武器系统等方面对美国空
军产生了影响。
环境已与第二次世界大战时期截然不同。那时,公众、媒体和国会均大力支持
武装部队。在越战以后的时期,美国空军则不得不在多条战线上作战。它从未偏离
过的主要任务是遏制共产主义国家的侵略。次要战线上则年年出事,例如“普韦布
洛号”事件、“马亚圭斯号”事件、黎巴嫩事件、中美洲事件等等。这些事件都必
须加以应付。然而,最难进行的是第三条战线上的斗争——不断地说服国会批准和
维持采购必要的武器系统的活动。采购一种所需的武器系统总是难以获得批准。例
如,在第二次世界大战之前,国会凭自己的见识宁愿采购较多的性能较差的道格拉
斯B-18双发动机轰炸机,而不愿购买较少的性能好得多的波音B-17四发动机轰炸机。
但在越战以后的环境中,每个采购项目都要经过由国会专业工作人员组成的小组严
格审查,这些人在业务上——有的甚至在特定的武器系统方面——比提出项目并陈
述理由的空军人员还有经验得多。这些工作人员向各自的国会委员会提出哪些公司
应在争夺预算资金的激烈竞争中获胜或失败的建议。国会议员们有一种天生的倾向,
那就是支持能为自己的选民带来工作和收人的项目,同时要么反对在别处进行的采
购活动,要么在是否支持有关项目方面同其他议员讨价还价,互相作出让步。因此,
确切说明在什么地方花费项目经费以及可在哪些议员选区使多少人获得工作,成了
每项采购活动宣传工作的一部分。如果在恰当的地区未花足够的钱,你可以放心,
承包商定会作出必要的调整。
另一个问题更敏感。总会有一些议员出于所持的观点而机械地反对任何军事采
购或研究与发展倡议,根本不顾这种倡议有什么价值。他们完全有权这样做,因为
发表反对意见是这个健康的民主程序的一部分。然而,一代又一代的当选议员,包
括贝拉·阿布朱格、莱斯·阿斯平、爱德华·布鲁克、罗恩·德勒姆斯、威廉·普
罗克斯迈尔和帕特里夏·施罗德等人,顽固地抱着反军观念,以致投反对票成了条
件反射。若想使提出的采购建议能够克服国会里的难以逾越的重重障碍而获得通过,
就要耐心地进行坚持不懈的努力和拥有始终坚强有力的领导人。
——泉石小说书库——
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