胜利的后果:继续削减和全面改组
美国空军在“沙漠盾牌”和“沙漠风暴”行动中获得了荣誉,它的大多数部队
精神抖擞地回到美国时都受到了群众的热烈欢迎。回国之后,空军又继续匆忙地削
减和改组,其深度对于一支胜利之师来说也是前所未有的。一般说来,在获得伟大
的胜利之后,武装部队满足于已经完成战争任务而会在几年内保持原状。但是,胜
利阅兵和欢迎会尚未结束,美国空军领导人就坚持继续进行为期10年的稳步缩减工
作,把空军改造成一支更好、更有效的新力量。
过去,空军总是让适于迎接挑战的领导人走上重要岗位。麦克皮克将军就是带
着改变空军结构的设想走上空军参谋长这个岗位的。他说,无论空军是扩充或缩减,
还是保持现状,这种结构改革都将是合适的。麦克皮克在就任美国空军最高职位之
前或之后,对发生争议并不陌生。他有必要的魄力和个性,能够驾驭对他所热爱的
军种进行革命性结构改革的进程。他改组空军的计划很快得到了空军部长赖斯的同
意,这就证明了他所作的努力是成功的。在一系列开到深夜的汇报会上,麦克皮克
说服赖斯,使之相信了他的计划的正确性。到1990年圣诞节,赖斯基本上同意了麦
克皮克的计划。
由战斗机飞行员担任空军参谋长是从查尔斯·加布里埃尔开始的。麦克皮克就
任空军参谋长是这一趋势的继续。麦克皮克毕业于后备军官训练团,在著名的“雷
鸟”飞行表演队担任过单机表演飞行员,并在越南战争中作为北美F-100D攻击机飞
行员和高速“薄雾”前进空中控制员( 战争中最艰难危险的工作之一) 执行过269
次战斗任务。他33年来担任过26种职务,24次改变驻地,使他为担任空军参谋长作
好了充分准备,因为他什么工作都干过,从助理飞行教官、战斗机联队长、第12航
空队司令官,一直当到太平洋空军司令官。麦克皮克在50多种飞机上飞过6500多个
小时,获得了驾驶F-4 、F 一15、F-16、F-100 、F-104 和F-111 执行战斗任务的
资格。他担任空军参谋长后仍继续飞行,并因此招来物议,因为人们认为上将们不
得驾驶单座战斗机飞行。麦克皮克则坚持认为,这是使他的手指按住空军脉搏的最
佳方法,也是使自己的手对战斗机驾驶杆不生疏的最佳途径。布什总统本人也是飞
行员出身,他特别赞扬了麦克皮克仍坚持飞行。麦克皮克要求各航空队司令官也坚
持飞行,并把他们每月的飞行小时标在图表上。
麦克皮克在其整个军事生涯中,从未对空军作为一个整体所具有的价值视而不
见。他不把空军视为战斗机飞行员的空军,而是把它视为由于所有成员——厨师、
机械士、空军宪兵、卫生兵、飞行员——都尽力作出重大贡献才得以很好地发挥效
用的一个组织。他像任何一位前任那样看重技术,但也明白,如果没有罗伯特·狄
克逊将军所发起的那种“红旗”式( 与假想敌对抗) 逼真训练,技术的价值就会下
降。
加布里埃尔将军和韦尔奇将军制订的缩减实力的计划现已实现。从1986年至1995
年的10年间,预算中承担支付义务的额度已下降34% ,现役人员实力下降27% ,飞
机总数( 包括国民警卫队和后备队的飞机) 下降20% ,基地设施也减少了24% 。预
算的削减是无可回避的,问题是如何管好预算。麦克皮克的观点与加布里埃尔及韦
尔奇一样:如果只是因为国会削减了经费而进行变革,外部影响就会左右削减的后
果;但是,如果空军预见到发生的问题并采取必要的措施加以解决,空军就能控制
自己进行结构改革的方式。
除了正在进行的兵力大裁减之外,另一个突出的问题是,设置了美国运输司令
部、美国战略司令部和美国航天司令部之类的联合司令部。这些为协调所有4 个军
种去完成联合任务而设置的司令部要求配备大量的人员和装备,而美国空军各相应
的司令部则无力仿效。
因此,麦克皮克明白,必须解散一些老的司令部,把它们改编为数量较少的精
干的新司令部。但是,他认为,这样做并不是因为,冷战结束了,甚至也不是因为
空军缩减了,而只是因为这些司令部需要更多地侧重于空军的作战和斗士概念。他
的解决办法的一个重要部分是精简管理机构,尤其是司令部。为此,像空军师这样
历史悠久但是随着时间的推移其职能已由其他机构代行的组织应予撤销。同样,
“参谋机构的膨胀”——各级司令部参谋机构总是不断扩大——必须停止。
麦克皮克设想了一支“目标空军”,这不是现有的空军,也不是今后会有的空
军,而是一个长期为之奋斗的理想。作为这一设想的下属单位,他提到了“目标航
空队、目标联队和目标中队”。由于拥有担任从中队到空军大司令部的大大小小单
位指挥官的长期经验,麦克皮克知道如何从头实施改组,并在就职后头6 个月内就
决心启动这一进程。他的目的是美国空军集中注意力于履行其主要职能——作战,
并确保斗士概念深入人心。所谓“斗士概念”是指:空军是一个作战组织,而不仅
仅是一群穿相同制服的飞行员、军医和数学家;空军的存在是为了打仗。
在整个过程中,麦克皮克总是告诫人们不要重蹈覆辙。过去,当缩减导致机构
合并以求节省时,实际权力往往集中到比原先高一级的新机构手中。他很同意克里
奇将军的观点:机构必须分权,让第一线的人有权把自己的工作干得更好。结构改
革的目的是把宝塔形的编制表拉平,减少指挥层次,同时明确支援部门的任务与职
责。
麦克皮克知道榜样胜于言词,于是将空军参谋部减员21%(但他现在认为,这与
其说是真减,不如说是只在名义上作了精简) 。然而,情感上和编制上的最大难关
还在后面,那就是撤销令人自豪的战略空军司令部、战术空军司令部和军事空运司
令部,并把它们的职能并入一些新的司令部。其他一些司令部也受到了影响,而且
它们的成员也同样怀旧和感到前途渺茫。但对广大公众来说,撤销战略空军司令部、
战术空军司令部和军事空运司令部简直是亵渎神圣。
麦克皮克还同意空军自成立以来就固有的一种观点:将空中力量分成战略和战
术两部分是错误的。他时常援引李梅将军的话。李梅将军曾在1957年建议将战略空
军司令部和战术空军司令部合并成单一的空军进攻司令部。李梅曾经说过:“不管
我们是否愿意承认,战略空军司令部和战术空军司令部都是一对伙伴……它们必须
以其共同打败敌方空中力量的能力一道发挥威慑作用。”
在麦克皮克领导下制定的计划是一项大刀阔斧地进行结构改革的计划。多年来,
空军一直拥有13个一级司令部,其中包括7 个作战司令部和6 个支援司令部。作战
司令部包括战略空军司令部、战术空军司令部、军事空运司令部、驻欧洲美国空军、
太平洋空军、空军航天司令部和空军特种作战司令部。支援司令部是空军系统司令
部、空军后勤司令部、空军大学、空军训练司令部、电子安全司令部和空军通信司
令部。
在改组过程中,空军航天司令部和空军特种作战司令部保持不变。第一次大削
减是将空军通信司令部改为3 个战地业务机构,减员40000 余人。电子安全司令部
经过整顿后改为空军情报司令部,后者又于1993年10月1 日更名为空军情报局。
两个最有名的支援司令部——空军系统司令部和空军后勤司令部合并为新的空
军器材司令部。除了迫切需要减少人员和合并职能之外,机构合并的主要原因之一
是空军的办事方式有了根本改变。在集中管理的热潮中,国防部基本上把采购工作
都接管过去了,由一位负责采办的助理国防部长就一切主要的硬件采购工作做出决
定——这实际上是做空军系统司令部原先所做的事。各军种都不喜欢如此,而且对
于由出于政治原因而临时任命的人来作出与空军所用武器有关的决定,空军大多数
高级军官也不认为是明智的。但是,这是当前的生活现实,因而成立空军器材司令
部也就成了逻辑上的必然之举。
尽管空军大学和空军训练司令部过去往往关系密切,但把它们合并为空军教育
与训练司令部也造成了损伤。麦克皮克本想把空军军官学校也置于空军教育与训练
司令部领导之下,但他知道要进行太多的游说活动,因此没有这样做。
撤销原先那些司令部是个很敏感的问题。有鉴于此,在进行这项工作时作了大
量的准备工作,包括征求受影响的战略空军司令部、战术空军司令部和军事空运司
令部对改革的意见。
上述司令部的部队合并成了空军战斗司令部和空军机动司令部。在最初的计划
中,空军战斗司令部主管战斗机、轰炸机、侦察机、洲际弹道导弹、某些战术运输
机、某些加油机及C3I(指挥、控制、通信与情报) 职能;空军机动司令部主管战略
运输机、大多数战术运输机、某些加油机、航空医疗后送和搜索与救援。这种分配
方式后来随着时间的推移而有所改变,最重要的改变是为了纠正麦克皮克所说的自
己在此项改革过程中所犯的最大错误——把洲际弹道导弹部队分给了空军战斗司令
部,而不是分给空军航天司令部。大约一年之后,这一错误得到了纠正。
空军机动司令部受领了实施全球战略部署的任务。空军战斗司令部负责向海外
司令部提供增援部队,但本身也能独立进行一体化空中作战。
这三个主要司令部在大合并过程中最奇妙的现象之一,是工作做得很精细,一
个司令部的成员对另一个司令部的成员都能以礼相待。从许多方面看,这与飞行部
队之间常以无伤大雅的幽默语言嘲笑对方大不相同。过去,战斗机的拥护者与轰炸
机的拥护者之间经常互相以开玩笑的方式贬低对方。这次的情况不同,大家都明白
这一点。麦克皮克十分了解这种情况,因此必须设法既坚决实现他对新空军结构的
明确设想,又要让原先各个司令部的成员们感到自己参与作出了下述决定:新司令
部用什么名称,它们的任务是什么,哪些部队划归哪个司令部,新的部队徽号是什
么,等等。麦克皮克对传统问题极其敏感,让他的参谋人员们绞尽脑汁确保最著名
部队的番号和纹章得以保留下来。经过相当多的往往很激烈的辩论,大多数最著名
部队的番号和纹章保住了。
然而,将3 个令人自豪的杰出司令部改成两个司令部,这是一项巨大的变化,
其全部影响不能仅用徽号是否保留和考虑是否周到来衡量。这对各级人员都是造成
切肤之痛的挑战,因为他们的工作岗位、荣誉、晋升和前途都受到了威胁。这种影
响还波及家属,这不仅因为每个军人都感到压力很大,而且因为又要在调动时卖掉
现有的房子,孩子们也要换学校。这种情况又发生在空军首次如此大减员的时期。
在这次减员中,连一些工作十分出色而又具有奉献精神的人也不得不退役。鉴于志
愿服役必须全身心地投入,又鉴于外界缺少可以接纳他们的类似单位,军人们在此
种大规模缩减面前顿感前途莫测,其惶惑之情不亚于美国电话电报公司或国际商业
机械公司之类的民营公司大裁员时的员工们。许多人过去留在军队内是因为当兵是
一个稳定的职业,前程可以预测,如果干得好,还可以得到不菲的退休待遇。现在
这一切都没有了,连业绩卓著、资质甚佳的人也突然发现自己要被迫离开军队。
迈克尔·洛将军当时是战术空军司令部司令官,他以悲壮的心情回忆了整个过
程,既列举了合并时遇到的一切困难,又肯定了为使工作顺利进行而作的一切努力。
洛是克里奇质量意识学派的“毕业生”,后来当上了空军战斗司令部的第一任司令
官。在那里,他把全面质量管理概念向前发展了一步,在该司令部的每项工作上都
开创了讲求“空军战斗司令部质量”的风气。但在空军战斗司令部成立之前,还有
许多难关需要渡过。
洛指出,由于任务的特点而彼此大不相同的战略空军司令部和战术空军司令部
同时进行大规模裁减和重组,这是任何公司都没有经历过的事情。战略空军司令部
是一个专职司令部,亦即负有明确的任务,由国家指挥当局高度集中地实施控制,
重点发挥核威慑作用。战术空军司令部的控制则分散得多,其部分原因是受到了克
里奇将军、奥马利将军和拉斯将军的影响;另一部分原因是战术空军司令部的任务
是向各战区司令部提供用于作战的部队。
此外,还存在着实实在在的竞争。正像30年前来自战略空军司令部的沃尔特·
斯威尼将军使战术空军司令部“战略空军司令部化”一样,现在两者的地位又颠倒
了过来,战术空军司令部似乎要凌驾于战略空军司令部之上。现在的空军成了战斗
机飞行员的空军,从空军参谋长麦克皮克到空军战斗司令部第一任司令官洛都是战
斗机飞行员,连战略空军司令部这个伟大机构的最后一任司令官乔治·L ·巴特勒
将军起初也是在越战中驾驶F-4 战斗机的飞行员。
麦克皮克曾经告诫洛:如果把太多的力量拨给空军战斗司令部,其结果将是
“空军战斗司令部成了白雪公主,七个小矮人则是其他的一级司令部”。他俩都决
心以更好的方式达到平衡,包括将加油机划归空军机动司令部。
空军战斗司令部的任务似乎要求获得搜索与救援部队。驻在国内的C-130 部队
也移交给了空军战斗司令部,理由是空军战斗司令部在发生紧急情况时必须向战区
司令部提供此种能力。洛知道,大多数C-130 部队,包括正规空军、空军国民警卫
队和空军后备队的C-130 部队,总是觉得自己是军事空运司令部内的“二等公民”,
因为它们的飞机缺乏C-141 和C-5 那样的魅力和能力。他诚心诚意地强调C-130 运
输机在空军战斗司令部中的重要性,理由是要进行战区作战。结果,由于转隶于空
军战斗司令部,C-130 部队的士气确有提高。此外,洛还采取措施让来自C-130 部
队( 和救援部队) 的人在整个空军战斗司令部内担任负有更大责任的职务。
他对第20航空队也采取了这种手法。该航空队掌管洲际弹道导弹,由阿伦·德
克·詹姆森中将领导。在战略空军司令部内,“导弹手”总是感到没有像轰炸机机
组人员那样被当作勇士看待。洛改变了这种状况,指出第20航空队可以比空军中其
他任何部队都快地将其武器投射到目标上去。第20航空队后来移交给了航天司令部,
其导弹部队则仍然是美国战略司令部的一部分,充当该司令部的洲际弹道导弹部队。
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