明日美国特种部队(2)
预算和兵力
无论以往的还是今后的任何行动,都需要花钱。花多少钱,对这个问题在“2000
年度美国特种部队情况陈述”给出了答案。美国国防部部长助理(特别作战/ 低度
冲突)布莱恩·E ·沙瑞汀及当时美国特别行动部队司令部总司令彼特· J·斯古
梅克将军为报告作了前言,他们在前言中强调:
当我们为不确定的未来作准备时,我们必须继续进行生机勃勃的现代化建设,
继续加强优势技术的建设,强化个性指标。我们的观念是“武装人而不是武装武器”。
人力加武力,将提高SOF 的生存率、对敌致命打击力,行动的灵活性及使用所
有相关信息资源的能力。
我们敢于迎接来自本世纪的挑战,因为我们确定SOF 是全世界挑选最严格、准
备最充足、装备最精良、训练最有素的部队。
2001年的军备预算将低于2000年的军备开支。美国特别作战司令部能否实现预
期目标,人们拭目以待乔治·布什的政府将如何决策。
背 景
《努- 考安修正案》赋与USSOCOM 总司令控制大部分财政开支的权利,例如工
资、训练、购买装备等。MFP-11确保专门的军费能够用于SOF 的现代化建设。司令
部总部控制财政意义重大,首先,它的资金投入将从其自身的要求出发,而不是出
于它与其他军事部门的关系;其次,国防部和国会认为MFP-11能够使SOF 规划更加
清晰明确;第三,资料分析表明,对于任何一个联合军事机构而言,平衡各方需要
往往是压倒一切的理由,因此由特种部队司令部掌握自己的“支票簿”是极有必要
的。
尽管SOF 军费只是全部国防预算的一小部分,通过MFP-11财政计划将资金直接
用于SOF ,能确保SOF 随时应对突发事件,这一点意义重大。拥有46000 名人员,
MFP-11财政计划的开支仅占国防预算的1.3%,决策者用低投入,为美国培养了一支
“高回报”的精英部队。
总统2001年度预算报告中要求USSOCOM 在世界范围内维护国家利益。维护国家
利益是所有军事力量的职责,SOF 是其中一支专业、高效的三栖部队,有能力随时
出击,应对一切挑战。
USSOCOM 的“长期规划”促使决策者必须考虑到支出、目的、维持和现代化这
些方面的问题。“长期规划”是一个以两年为周期可持续发展的规划,必将促进SOF
战略目标的实现。它包括四个方面:指导发展、能力评估、作战评估和综合/ 财力,
它们涉及创造性指导、能力评估和实现综合能力的先后名单,由这份名单决定“军
事行动备忘录”的发展方向。USSOCOM 服务部门全体成员,SOF 全体成员,OASD
(SO/LIC)的积极参与对每一个阶段的发展都是非常重要的,他们将为SOF 提供强
有力的后勤保障。还有各部门的领导者,作为USSOCOM “董事会”成员,代表各自
部队的利益,具备总司令部的决策贯彻始终。
以两年为一周期,根据形势的变化在新的基础上,根据“国家总指挥权”、国
防部的指令校正原有的目标,定出下一个两年的军事行动备忘录,军事行动备忘录
是总统年度预算报告的重要参考。
USSOCOM 的“长期规划”已制定了一份能力发展的项目目录,它的范围进一步
扩大,提出了指挥官要确保SOF 作战安全、先发制胜和对合理利用SOF 资源的要求。
军事部门与SOF
军事部门亦扮演着非常重要的角色。美国法律(U.S.C.)第6 章第10节,定义
和分配了军事部门与作战司令部,包括USSOCOM 之间的责任。U.S.C.第10节第165
段,规定了军事部门要为作战司令部提供行政支持。
国防法第5100.1号规定了“国防部的作用及其主要部门”,规定了军事部门要
履行发展、保护、补给、装备、基地、通信设施以及其他职责,并为所有部队及基
地提供行政和后勤保障,除国防部长命令外,国防法5100.3号规定USSOCOM 为“统
一的业务总司令部,对下属各兵种司令部实行领导”,规定了USSOCOM 及其下属司
令部的责任。
国防法附加案进一步给军事部门的责任下了定义。军事部门的军费中包括与MFP-11
财政计划相关的项目以及其他军兵种的军费。诸如作战基础这一类计划由军事部门
负责策划、预算和执行。
SOF 军费分配
SOF 2001年度预算约为37亿美元,包括人员的工资和补助。MFP-11财政计划的
军费保证SOF 的主要任务:保持当前部队的战斗力,随时待命,援助地区总司令、
美国大使及其所在国家军队。
人 员
这里的人员是指军事部门编制内的人员(MILPERS ),军事人员包括属于USSOCOM
的所有作战部队人员和预备役部队人员(RC),还有预备役部队所属训练学校的训
练人员。
正如“人员与兵力”所示,2001年度,SOF 的总数约为46000 名,其中1/3 为
预备役。遇到地区危机与冲突,进行行动的是作战部队,但USSOCOM 需要预备役人
员不断增强和壮大作战部队。SOF 的预备役人员具备多种技能,特别是在民间事务
和心理战部队。另外,SOF 还有大约2800名文官。
作战和给养(O &M )
这是SOF 备战的核心。O &M 的支出包括:文官工资、装备维护、资产和设备、
燃料、耗材、备用品、武器和装备维修。下面的表中详细地列出了2001年度O &M
的开支情况。
作战部队
包括战术单位及组织,军费开支中包括训练、部署及参加联合行动的经费,另
外还包括特别装备和服务设施、常规行动和必要设施建设的经费。作战部队的经费
开支用于两个方面:特别作战的行动部队和服务部队。
训 练
训练经费主要用于USSOCOM 的训练学校:位于北卡罗来纳布拉格基地的约翰·
肯尼迪特别行动中心和学校;位于加利福尼亚科罗纳多的海军特别作战中心;位于
佛罗里达赫尔伯特基地的空军特别行动学校,另外还用于训练发展和服务。学校和
中心派出机动训练小队,为司令部的下属部队服务。SOF 飞行人员受训的“联合战
备训练中心(JRTC)”也使用这部分经费。位于布拉格基地的“SOF 医学训练中心”
提供模拟训练,为三栖SOF 部队训练救护人员。
行 政
行政支出为SOF 的发展提供后勤保障。资金由“特别行动采购和后勤中心”管
理,用于采购项目管理、工程、SOF 战略采购项目的后勤保障。后勤保障包括交通
费用、测试、评估及相关补给和装备。行政支出还包括装备、必需设备、文官以及
与SOAL的管理相关的开销。
采 购
采购项目包括军事武器、军需品、通信、智能装备,以及一些不同领域中的混
合物项目。
——转自泉石小说书库——
亦凡公益图书馆(shuku.net)
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