所谓“三大国策”(1) 1939年4 月,伪满当局发布了所谓“三大国策”,即“产业开发五年计划”, “百万户移民计划”和“北边振兴计划”。此“三大国策”的提出是日本法西斯主 义战争体制在东北的大调整。其目的就是进一步把东北变为日本法西斯主义的战争 基地,为扩大侵略战争服务。 一产业开发五年计划1 产业开发五年计划的酝酿及出台所谓“产业开发五年 计划”,是指以1937~1941年为期,日本法西斯为保证进行侵略战争所需物资的自 给自足,在东北推行资源掠夺的战争经济计划。其出发点完全是为了侵略战争的需 要。1935年8 月,“九·一八”事变的主谋策划者之一的石原莞尔调任参谋本部作 战课长,开始着手制定新一轮侵略战争计划。至1936年7 、8 月间,相继完成了《 战争准备计划方针》和《对苏战争指导计划大纲》,规定以1941年为期限,做好对 华(指侵攻关内)和对苏战争准备。并专门强调为进行侵略战争,“要大力发展以 日、满、华北(河北省北部及察哈尔省东南部)为范围的持久战争所必需的产业, 特别应急速开发满洲国产业, 使之在战争准备完成及战争开始时,得以在大陆生产”。 《石原莞尔资料·国防论策》第185 页。石原等人认为,为将来取得持久战争的胜 利,必须有充实持久的经济能力和强大的现代化军队,为此必须进行国家总动员, 大力发展军事工业,尤其应把“满洲”建设成为“以战养战”的战略基地。但是, 石原等发现,“民间和政府几乎没有进行关于日本经济实力综合判断的调查”《石 原莞尔资料·国防论策》,第139 页。, 难以振兴产业。鉴于这种情况,石原与关 东军参谋长板垣和满铁总裁松冈等相勾结,在东京成立了以满铁参事官宫崎正义为 首的“日满财政经济调查会”(宫崎机关),着手拟定以生产力扩充为中心建立日 本总体战体制的《增进国力计划》方案。同时关东军责令满铁经济调查会制定“满 洲现地”产业开发长期计划方案。1936年6 月,军部中央提出了《关于对满洲国的 要求》的文件,强调要“促使满洲产业迅速发展,使之成为军需的生产基地”。8 月初又拟定了《满洲开发方策纲要》,下发给关东军,作为制定“开发满洲”各方 案的基础。同月关东军作为对案,提出了《满洲国第二期经济建设要纲》,以及由 满铁经调会拟定的《满洲产业开发长期计划案》。9 月“宫崎机关”根据上述各方 案,完成了《满洲军需产业建设扩充计划》,继而由陆军省满洲班长片仓衷等人修 改,提出了《满洲开发五年计划目标方案》,以上各种计划、方案的宗旨是,在 “日满经济一体化”体制下,充实和完备“日满防卫上必要的各种设施”,使之达 到战时军需自给自足的目标。 1936年10月,根据上述计划和方案,关东军、伪满政权和满铁的有关人员在汤 岗子温泉召开会议,研究制定了《满洲产业开发五年计划现地案》。后经日本军部 和政府有关部门协商审议,关东军于1937年1 月决定了《满洲产业开发五年计划纲 要》。与此同时,宫崎机关还完成了《帝国军需工业扩充计划》。上述一系列产业 振兴的计划的根本设想是,日本军部法西斯为了实现战争准备计划,认为必须大力 振兴以军事工业为核心的产业,首先在“满洲”进行先导性开发,继而推动“日满” 产业的振兴。值得注意的是,在产业振兴计划出台的过程中,军部中央和关东军是 制定计划的主体,而日本政府特别是主管财政的大藏省,对于如此庞大计划感到出 乎意外,甚至主张实行积极财政政策的马场一藏相也未能欣然允诺。《满洲国史· 总论》,中文本,第552 页。日本内阁没有正式批准计划,而是采取重点主义的逐 项实施的办法来执行计划。事实上,产业振兴计划是一个不切合实际难以成行的计 划。 2 产业开发五年计划的内容及实施 产业开发五年计划是一个包括工矿、农牧、交通和移民等门类齐全的综合性的 计划,投资额最初定为25亿日元,后增加到28亿日元。其中工矿业是计划的主体, 占投资总额的55% ,工矿业中又以突出发展煤、铁、液体燃料等重要基础工业和兵 器、车辆等有关军备的机械工业为主。计划拟定在五年期间各种重要工矿产品的生 产能力,分别扩大两倍到十几倍,有的产品将实现零的突破。比如,煤炭预计扩大 2倍多,钢铁约为3倍,稀有金属约为5 ~10倍,汽车、飞机、机车及车辆等突破零 的生产能力,达到一定规模。 农牧产品方面的重点是尽量增产大米、小麦、棉、麻等与军需工业有关的农业 资源,以及马、羊等畜牧业的增产和改良。交通通讯业在原有计划基础上,也要进 行相当规模的扩建和新建,为其他工业的发展奠定相应的基础。移民事业也要有较 大的发展。 《满洲产业开发五年计划》决定从1937年4 月开始实施。5 月,军部中央又决 定了日本的《重要产业五年计划》,强调“在日本、满洲、华北有计划地振兴产业, 一旦有事之际,得以实现重要资源的自给自足”。《满洲国史·总论》,第557 页。 并对《满洲产业开发五年计划》提出了新的要求。不久“七·七”事变爆发,日本 法西斯战争进一步强化,军部中央制订了《生产力扩充四年计划》,并将伪满产业 五年计划纳入其中。根据日本战争经济的要求,伪满又对原来的计划(称当初计划) 进行了修订。1938年2 月关东军确定了《修正计划》,后经日本政府审议,于9 月 确定了最终修正计划。其规模相当于当初计划的2 倍,重点突出了工矿业的开发, 使其投资比重由原来的54% 上升到78% 满铁调查部:《满洲统制经济资料》,第71 ~79页。, 投资总额由当初计划实际需资29亿元增加到修正计划的496 亿元,如 再加上物价上涨因素,总投资将达到61亿元。