所谓“三大国策”(6) 北边振兴计划表面上标榜为“国防建设”、产业开发和振兴民生,但根本点是 以完成对苏战备为目标,进行综合性“国防建设”。计划以1939年6 月至1942年5 月三年为期,预计投资总额10亿元,其中伪满政府负担2 亿元,满铁为6 亿元,特 殊会社为2 亿元。涉及地区为伪间岛、牡丹江、三江、黑河、兴安北、东安和北安 省等7 省。 这项计划与关东军的“国境阵地”建设工程计划相配套,其主要内容有: 第一,整备交通、通讯设施。铁路由满铁按既定计划逐步推进。1939年4 月, 伪满与满铁签订第5 次契约,开始修建第6 次线,其中新线建设总长为620 公里, 重点是复线工程,总长1448公里。1941年3 月又签订第6 次契约,开始修建第7 次 线,其中新建7 条线总长698 公里,复线总长395 公里。这两次线的修建是“三大 国策”的重要内容。其中在若干边境铁路也修建了复线,就是为了实施北边振兴计 划。公路重点是加强军用“国防”公路建设。计划新建7000公里,改修5800公里。 通讯重点推进通讯干线地下电缆的建设,并增设4 万公里有线通讯线路,以及加强 有无线通讯、邮政通信和航空设施建设等。 第二,电力、供水和城镇的整备。计划增建30个发电站所,完善供水设施,提 高城镇功能, 为日军进驻提供基本保证。 第三,确保移民和劳动力。向所谓“国境接壤地带”大量移住日本和朝鲜移民, 使之平时务农,战时从军, 为保证各种军事设施的建设,强化劳动机关,确保劳动 力的供给。 第四,确保物资供应,为此设立物资调配委员会,与物动计划相适应,统一管 理生产和生活资料。增建仓库,建立保证计划实施的物资流通体系。 此外,还有防空、防疫、强化行政、福利保健等许多内容。 为保证北边振兴计划的实施,日伪采取了许多措施。在政治上,设立了“防卫 委员会”,由当地日军参谋长任委员长,实行一元化领导。缩小边境地区行政区划, 部分伪省长、县长由日本人担任,以提高边境地带的日本化。加强协和会以及各种 国防团体(如军人后援会等)的建设,提高边境的军事化程度。在经济上,为保证 “北边振兴特别会计划”的落实,伪满于1939年5 月发布了《北边振兴事业公债法 》, 以发行公债方式对东北人民进行搜刮。 北边振兴计划原定三年完成,但从实行伊始,就因物资和劳动力的不足,遇到 困难。从第二年起就与产业开发五年计划一道转入重点主义。计划一直拖到1944年 才撤销该项特别会计划。不过日伪驱使中国人民还是完成了许多工程建设。在铁道 方面,绥宁线、和龙线、绥佳线、墨霍线、虎林线等边境铁路都是在这一时期完成 的。在公路方面,按计划修筑了第一线军用道路,第二线特殊道路和第三线开拓团 道路等,完成里程为8500公里,占计划的70% 。在航空方面,新建和扩建了一批机 场和航空设施。仅据伪满总务厅次长谷亨回忆,军用机场就有420 多处。《文史资 料选辑》第39辑,第87页。通讯方面,地下电缆只完成一小部分,无线通讯和有线 设备有所充实,在保证军用通讯上有明显提高。电力建设,主要有1942年镜泊湖水 电站开始发电。其他电力设备得到改善,重点供应军需电力。城市建设,主要是军 用宿舍,兵营,医院等的工程,大体完成70% 。物资供应也是以保证军需为主。劳 动力是最严重的问题,虽然日伪到处欺骗,强抓劳工,但仍满足不了建设的需要。 因而采取所谓“勤劳奉仕”(无偿劳动)的办法,强迫中国人民出劳役。 所谓北边振兴计划,其实质是“国境地带军事化”建设。在计划实施上重点突 出军事设施建设,以与关东军的“国境阵地建设”相配套,这一时期主要是第二线 和第三线的军事基地建设。第二线基地的重要据点是关东军旅团以上司令部所在地。 所以军事设施十分庞大,除军用房舍、兵营、军械库等必备设施外,还有医院、学 校、邮政乃至“慰安所”等附属设施,仅以孙吴县为例,以前是只有几万人的小城 镇,由于关东军在这里配置重兵、指定为重要军事据点,随即进行了大规模的军事 设施建设,有师团司令部、部队兵营、俱乐部等等。日军竟把孙吴与北满重镇哈尔 滨相比,称为“大大的孙吴,小小的哈尔滨”。第三线军事基地,主要是物资供应、 兵员提供等后勤保障基地,也是开拓团的重要移植地。如东满的东宁、绥阳、穆棱、 密山等地,北满的孙吴、瑷珲、呼玛、北安等地,都建有日军的重要仓库,以及大 量开拓团。 与这些军事设施相适应,关东军进行的“国境阵地”建设进展也很快。自1933 年军部决定修建“国境阵地”以后,关东军很快组织测量队,对准备修建工事的地 点进行了测量和制图,于1934年6 月开始正式施工,到日本战败投降,大致可以分 为两大期,前期为1934~1939年,分东部、东北部、北部、西部,修筑了东宁、绥 芬河、半截河、海拉尔、黑河、虎头等14个国境阵地的主阵地。后期,从1940年至 日本投降。1939年关东军在诺门坎战争中遭到惨败后,开始重视西部边境的战略价 值,加强了对西部“国境阵地”的建设。同时又在东北部松花江流域和小兴安岭东 侧修筑了若干辅助阵地,并加强了二线阵地的建设。主要有富锦、乌尔古力山、凤 翔、牙克石、阿尔山等阵地。随着“国障阵地”的建成,关东军从1938年3 月开始, 按照“国境阵地”序号,先后编成了第1 ~14国境守备队,总兵力达2 万多人,相 当于两个师团。其中以第8 (海拉尔)、第1 (东宁)、国境守备队最为强大,兵 力编制分别为6201名和4580名。上述“国境阵地”基本上是永久性军事工事。共有 54个永久性阵地、165 个野战阵地和63个其他阵地。另外,作为堡垒群共计有103 群。《日本帝国主义の满洲支配》,第215 、221 页。其中以东宁、绥芬河、虎头、 瑷珲、海拉尔为规模较大的阵地群。在某种意义上,“国境阵地”被称为“东方马 其诺防线”。