一、结论
我们认为,冷战后的世界对美国国家安全提出许多根本不同于超级大国两极对
抗时期的挑战。我们也认为,在评估未来发展和探索可供选择的行动方案方面,我
们作为一个国家一直比较谨慎。例如,对主要威胁的核威慑与遏制框架过去经受住
了考验,但至少在最近的将来就不是很适应。因此,我们需要探索可供选择的战略
基础。
我们还认为,克劳塞维茨的战争是“政治通过其他手段的继续”的名言,今天
如同200 年前一样依然正确。因此,通过着眼于影响潜在敌人及其他行为者的意志
和看法以及由此影响其行为的方法,我们又回到了那些不仅从本质上看“首要的”
而且非常适合我们将要面对的世界的原则。随着“塑造”环境等说法成为政策的一
部分,美国需要达到该目标的工具。塑造意味着更广泛的互动,因此需要更多且有
效的政策工具。
我们希望能够得出这样的结论,我们为应用“迅速制敌”而开发的作战概念,
可以提供比当前的部队结构大得多的优势。我们有一种强烈的感觉,这一结论将证
明是令人信服的。然而,正如我们在本报告中通篇所表明的那样,我们认识到,通
观历史和经验,容易出错是人的天性,我们都不能幸免。预测不确定的未来需要什
么,既是一门推测艺术,也部分是一门科学。因此,我们建议,对“迅速制敌”进
行认真客观的评估,作为证明或否定我们对这一新理论的有效性和潜力所下结论的
中间步骤。
第二,我们判断和断定,未来美国将需要,也将运用相当规模的部队。在这些
运用中,有些将属于日常性与和平相关的军事部署。有些将是在“非战争军事行动”
中或不在这种背景下的人道主义运用。还有一些将是为了达到政治目的,可能需要
使用致命的或压倒性力量。我们要特别明智地想出新的方法,以便更有效和高效地
用兵而且以我方较低的代价达到政治目的,否则,我们可能陷于陈旧且低效的方法
与日趋下降的军事能力的困境中。我们确信,美国的历史到了这样一个时刻,解决
的办法不仅在于技术或美元,也在于智慧、判断力、经验和直觉的应用。在严肃认
真地应用美国的才智为美国的安全确定保障措施的过程中,我们选中了“迅速制敌”。
本质上,这一结论,即解决的办法既不是基于技术,也不是基于美元,与过去
40年的大部分历史截然相反。我们过去的举动常常显得似乎可以靠花钱摆脱困境。
钱并非不重要。但是,今天,我们认为,可转变为战略、政策和军事原则的概念与
思想必须发挥牵引作用。
在这一背景下,我们确定了有助于达成“迅速制敌”的六种“图纸上”的系统。
我们的结论是,这六种技术及相关的系统具有技术与物理可行性,当然是从理论上
讲。我们认为,这一粗略的可行性审查过程,加上“迅速制敌”的目标,具有足够
的说服力,理应得到更仔细的调研。组成美国国防机构的各部分种类浩繁、范围广
阔,对分析可供选择的观念与方法构成令人生畏的制约与挑战。
我们的结论是,美国当前的国防虽然拥有我们国家可提供的最出色的公职人员,
但是,在缺乏新的危险或者外部刺激的情况下,不可能找到国家安全难题的自我纠
正的答案。这不是批评。这是承认现实。“迅速制敌”的贡献也许就在于提供一种
可供选择的审视国防的基础,并因此提供外部的刺激因素,以促成积极的变化和引
起对下个世纪可供选择的国防手段的思考。
我们的最终结论是,不断变化的作战环境将给我们教育、训练和激励我们未来
的领导者——包括士兵领导者和军官领导者——的方式带来深刻的影响。在过去,
对久已存在的那种威胁的熟悉是一种安慰。无论是敌人的战斗序列,还是其宣布的
战术和操练的机动形式,都有我们了然的标准和衡量尺度,为我们训练我们的人实
施领导和进行作战确定了正确的要求。今天与明天,那些标准与衡量尺度往好的方
向说将不断地变化,往坏的方向说将可悲地有失准确。要最大限度地提高美国应对
战争、危机与和平的这种“迷雾与摩擦”的有备程度,一种方法是改进美国为其进
行准备的方式。这一长期任务与挑战可能要求不同的视角与观察方法,以保证聚焦
于正确的目标以及那些以可接受的政治代价能够达到的目的。实际上,这一任务与
挑战可能证明是最难以把握和最棘手的。
——泉石小说书库——
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